Сергей Боголюбов - Экологическое право
• Кем и как организуется и проводится государственная экологическая экспертиза? Общественная экологическая экспертиза?
• Какие общие и специальные полномочия есть у общественности, у органов местного самоуправления в области экологической экспертизы?
• Какие гарантии предусматриваются законом в области экологического контроля? Экологической экспертизы? Каков их правовой характер?
• Когда и как объявляются зоны чрезвычайной экологической ситуации? Как с ними справляются за рубежом?
Темы рефератов
• Процедура проведения экологической экспертизы.
• Общее и особенное в проведении государственной и общественной экологической экспертизы.
• Зачем нужна экологическая экспертиза.
• Система природоохранных органов.
• Состояние механизма действия экологического права.
Литература
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.
• Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.
• Андрейцев В. А. Правовое обеспечение экологической экспертизы. Киев, 1990.
• Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Российский журнал для общественности и профессионалов. Центр экологических проектов. 1996-1998.
• Здоровье населения и химическое загрязнение окружающей среды в России. М., Центр экологической политики России, 1995.
• Проблемы экспериментальной зоны чрезвычайной экологической ситуации, пути и способы их решения. Вып. 1 и 2. Братск, 1996.
• Экологическое право и рынок. М., ИГиП РАН, 1994.
• Колбасов О. С. Экология: политика — право. М.: Наука, 1976.
• Шемшученко Ю. С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка,1976.
• Местное самоуправление в России. М., 1995.
• Сборник нормативных документов по экономическому обеспечению экологической безопасности региона. Нижний Новгород, 1997.
• Экология. Экономика. Бизнес (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития). М., 1995.
• Экологические фонды: теория и практика. М.: Рикел. Радио и связь, 1995.
• Лемешев М. Я. Не хлебом ли единым?.. Экономическая альтернатива. М.: Байкальская академия, 1992.
• Экологическая безопасность России. М., вып. 1, 1994; вып. 2, 1996; вып. 3, 1997.
• Шейнин Л. Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М., 1994.
• Яблоков А. В. Атомная мифология. М.: Наука, 1997.
Тема VI. Ответственность за экологические правонарушения
Дисциплинарная ответственность. — Административная ответственность. — Гражданско-правовая ответственность. — Уголовная ответственность. — Правоохранительная практика.
§ 1. Дисциплинарная ответственность
(условия применения; значение и эффективность; проблемы применения)
Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.
Условия применения
Как и другие виды ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств.
Прежде всего, дисциплинарная ответственность за экологические проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Кодексе законов о труде, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.
В них могут предусматриваться профессиональные экологические обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий, т. е. к лицам, непосредственно связанным с использованием и охраной природных ресурсов.
Однако дисциплинарные проступки в области охраны окружающей среды могут совершаться работниками и относительно удаленными по характеру производственной деятельности от непосредственного природопользования — почти каждый работник в той или иной степени может участвовать в обеспечении рационального природопользования путем потребления и экономии воды, тепла, электричества, отходов производства, промышленного и бытового мусора, охраны зеленых насаждений.
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков в области экологии не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.
Значение и эффективность
Дисциплинарная ответственность в области охраны окружающей среды нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении в соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности: главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.
Ухудшение экологической ситуации происходит в основном от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины антропогенного воздействия на окружающую среду. Отсюда следует вывод: предупреждение загрязнений на стадии производства является генеральным направлением профилактики экологических правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, широко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.
Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрения; в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздействия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние: уместно напомнить, что одним из факторов успешной работы заводов Форда было широкое использование моральных рычагов повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоянии, поздравления с производственными достижениями, производственными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.
Проблемы применения
Потенциал применения дисциплинарной ответственности в области охраны окружающей среды используется недостаточно. Почему?
В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности в этой области — принято считать наиболее подходящей для злостных загрязнителей уголовную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных нарушителей наиболее подходящей действительно является уголовная ответственность, однако большинство субъектов экологических правонарушений не являются злостными и потому не могут считаться общественно опасными.
Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством загрязнений окружающей среды. Да и сама описываемая сфера общественных отношений не часто вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственности за экологические проступки.
В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных природоохранных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали самостоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и налаживании и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятельность предпринимательской деятельности от общества является сравнительно относительной, и прежде всего в области экологии. Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
