О. Сороко-Цюпа - Всеобщая история - Новейшая история
Проанализируйте базовые принципы политических режимов и сформулируйте линии их сопоставления.
§ 8. США: «новый курс» Ф. Рузвельта
Особенности экономического кризиса в США. Падение производства в США было катастрофическим. Остались без работы и средств к существованию десятки миллионов человек, замерли заводы, потухли домны, обанкротилось свыше 10 тыс. банков. В аграрном секторе кризис был особенно разрушительным, сельскохозяйственная продукция не находила сбыта.
Политика президента Г. Гувера. В 1928 г. президентом США был избран республиканец Герберт Гувер. Когда страну потряс тяжелейший социально-экономический кризис, Гувер, убежденный, что «просперити» скоро вернется, что оно «где-то за углом», бездействовал. Президент не видел необходимости принимать эффективные меры для преодоления кризиса. Гувер отказывался даже обсуждать вопросы организации общественных работ и федеральной помощи безработным. Когда ветераны Первой мировой войны собрались в Вашингтоне, требуя помощи, армейские части их просто разогнали. Политика Г. Гувера привела к неминуемому поражению республиканской партии на выборах 1932 г.
«Новый курс» Ф. Рузвельта. Победу одержала демократическая партия. Президентом стал Франклин Рузвельт, который в одной из речей обещал «новый курс для забытого человека».
Франклин Делано Рузвельт (1882—1945)
Получил домашнее воспитание. Окончил Гарвардский университет. Имел значительное состояние, в том числе имение Гайд-парк. Честолюбивый и целеустремленный, он посвятил свою жизнь политической деятельности. В 1910 г. был избран в сенат от штата Нью-Йорк. В 1921 г. перенес тяжелейшее заболевание и на всю жизнь остался инвалидом (паралич ног). В 1928 г. Рузвельт избирается губернатором штата Нью-Йорк, что по традиции считалось шагом на пути в Белый дом. Рузвельт оказался единственным американским президентом, который занимал этот пост 4 раза подряд (с 1932 по 1945 г.).
В течение 100 дней после вступления в должность президент представил конгрессу на утверждение множество законопроектов. Суть реформ состояла в невероятных для Америки и капиталистического мира масштабах государственного регулирования экономики.
Первыми мероприятиями администрации были временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и восстановления доверия к банковской системе, а также организация общественных работ для безработных.
Самыми радикальными мерами правительства Рузвельта были создание Национальной администрации восстановления промышленности и принятие соответствующего закона (НИРА - сокращение от английского названия закона о восстановлении промышленности), а также закона о регулировании сельского хозяйства (ААА - сокращение от английского названия закона о регулировании сельского хозяйства. Эти аббревиатуры приняты в отечественной историографии).
Закон НИРА регулировал отношения между предпринимателями и между предпринимателями и работниками. Согласно закону предприниматели каждой отрасли хозяйства заключали между собой «кодексы честной конкуренции». Они договаривались о равных условиях предпринимательской деятельности (о единых ценах, фиксированном объеме производства, заработной плате, продолжительности рабочего дня и рынках сбыта), т. е. речь шла о регулировании конкурентной борьбы. Подобная система охватывала 95% предприятий США. Идея регулирования состояла в том, чтобы сблизить объем производства и рынка сбыта, а также предотвратить ущемление прав трудящихся. Предприниматель не мог произвольно снижать зарплату, увеличивать нормы выработки, удлинять рабочий день и тем самым получать конкурентные преимущества за счет ухудшения положения работников.
Вторая часть закона НИРА предусматривала разрешение конфликтов между трудом и капиталом в рамках закона. Рабочие получали право организации профсоюзов, заключения коллективных договоров1, а предпринимателям запрещалась «нечестная трудовая практика» (т. е. преследование за профсоюзную деятельность и т. д.).
Коллективные договоры — это договоры профсоюза, объединяющего работников данного предприятия, отрасли, сферы производства, с предпринимателем (работодателем) об условиях труда. Право на такие договоры имело огромное значение, поскольку не отдельный человек при поступлении на работу договаривался о зарплате, отпуске и т. д. с работодателем, а огромный профсоюз, который при этом следил за выполнением такого договора.
Сельскохозяйственная политика. Администрация Рузвельта добивалась повышения цен на фермерскую продукцию и сокращения «ножниц цен» на промтовары и сельскохозяйственные продукты. По фиксированным ценам Зерновое бюро скупало излишки продовольствия (они частично уничтожались). За сокращение посевных площадей фермерам выдавались премии. Выплата фермерской задолженности банкам откладывалась на длительный срок.
Безработным оказывалась существенная помощь через систему пособий и организацию общественных работ. Особую роль играла организация безработной молодежи. Сотни тысяч молодых людей участвовали в работах по разведению лесов, ремонту и строительству мостов, шоссейных дорог.
Массовые социальные движения. В 30-е гг. по США
прокатилась волна массовых социальных движений протеста, подрывавших традиционные устои американского общества.
«Движения панацей» (Панацея (от имени древнегреческой богини Panakeia — все исцеляющая) — средство от всех болезней, которое пытались изобрести алхимики). Миллионы людей искали выход из бедствий кризиса. Нередко они обращались к утопическим теориям и проектам.
Американский писатель Э. Синклер возглавил движение под лозунгом «Покончим с бедностью в Калифорнии!». Оно пыталось решить проблемы безработицы путем организации кооперативных производств на заброшенных предприятиях. Массовый характер приобрело движение во главе с врачом Ф. Таунсендом, который предлагал изъять у капиталистов часть прибыли для оплаты пособий престарелым. В клубах Таунсенда состояло 20 млн человек.
В подобных движениях участвовали миллионы людей. Их называли «движения панацей».
Рост профсоюзного движения. Законодательство «нового курса» создавало более благоприятные условия для роста профсоюзов. В отраслях массового производства (автомобильной, сталелитейной и др.) создавались производственные профсоюзы (т. е. не цеховые, традиционно объединявшие рабочих по отдельным профессиям). Наряду с консервативной Американской федерацией труда образовался второй профсоюзный центр — Конгресс производственных профсоюзов (КПП и АФТ в 1955 г. объединились в единый центр АФТ/КПП.). Новые организации отличались боевым настроем и прогрессивными взглядами.
Социальные реформы «нового курса». Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам Рузвельт считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения.
Среди важных социальных реформ были приняты закон Вагнера о трудовых отношениях, открывший путь к созданию массовых профсоюзов, закон о социальном страховании, закон о справедливом найме рабочей силы, запрещавший применение детского труда, устанавливавший минимум почасовой оплаты труда, максимум рабочей недели, закон о пенсиях.
Итак, «новый курс» Рузвельта стал переломным моментом в истории современного капитализма. Именно в 30-е гг. расходы на социальную сферу стали преобладать в структуре государственных расходов США. С этого времени начинается этап социально ориентированного развития современного капитализма. В этом историческое значение «нового курса» Рузвельта, который проводился по рецептам Дж. М. Кейнса. Ведущие европейские страны, втянутые в 1930-е гг. в гонку вооружений, перейдут к этому типу социально ориентированного развития только после Второй мировой войны.
Внешняя политика США. Соединенные Штаты старались отмежеваться от европейских конфликтов. В 1935 г. был принят закон о нейтралитете, запрещавший вступать в союзы с европейскими государствами и поставлять оружие воюющим сторонам. Впоследствии Рузвельт признал ошибочность закона.
Рузвельт также смягчил политику США в отношении Латинской Америки, заменив политику «большой дубинки» на политику «доброго соседа». В 1933 г. в связи с японской экспансией в Китае Рузвельт признал необходимым для США установить дипломатические отношения с СССР.
1. Назовите причины и главные черты экономического кризиса в США. 2. Сопоставьте меры, предпринятые президентами США Гувером и Рузвельтом по преодолению кризиса. 3. Что нового было в политическом и экономическом курсе Рузвельта? 4. Чем отличались массовые социальные движения в США от аналогичных движений в Европе в 1930-е гг.? 5. Объясните, почему Рузвельта упрекали в том, что он строит в США социализм. А что было в действительности, по вашему мнению? 6. Подумайте над проблемой: возможно ли сочетание рыночной экономики и государственного регулирования? Каковы пределы государственного регулирования при капитализме? 7. Перечислите основные реформы в социальной области, проведенные в США в 1930-е гг. 8. В чем особенности американского изоляционизма во внешней политике в 1930-е гг.?
