Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие
Для кандидатов на выборные должности конституция и законы США установили дополнительные условия: возрастной ценз (25–35 лет), срок пребывания в гражданстве США, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого избирается кандидат. Ныне в США формируется новая норма конституционного права: кандидат должен проживать в том избирательном округе, от которого он избирается.
Процедура выдвижения кандидатов весьма разнообразна в США Кандидатов на выборные должности могут выдвигать: партийные съезды (конвенты), избиратели путем петиций, общим собранием партийных фракций в Конгрессе и на основе праймериз. Самым распространенным способом выдвижения кандидатов являются праймериз.
Праймериз представляют собой первичные выборы, в ходе которых избиратели подают свои голоса за кандидата в кандидаты. Победитель на праймериз становится кандидатом, его имя вносится в избирательным бюллетень. Праймериз – демократическая система выдвижения кандидатов: сами избиратели помимо партийных боссов, партийного аппарата решают, кто должен быть кандидатом по их округу на предстоящих выборах.
Победители на выборах в США определяются по мажоритарной системе относительного большинства. При этой системе, для завоевания депутатского мандата кандидату достаточно получить хотя бы на один голос больше, чем любой другой кандидат, независимо от общего числа проголосовавших избирателей. Подобная система не адекватно выражает волю избирателей. Многие депутаты избираются незначительным большинством голосов. Во время избирательных кампаний при этой системе борьба среди кандидатов ведется не по политическим проблемам, а вокруг мелких, в основном, личных вопросов, с целью создать «имидж», благоприятный для кандидата.
Общий порядок выборов Президента США установлен в абзаце 2 раздела 1 ст. II Конституции США. Каждый штат, в порядке установленном его законодательным собранием, назначает выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которых данный штат имеет право направить в конгресс. Выборщиками от штата не могут быть назначены члены Палаты представителей и Сената, а также лица, занимающие почетную, либо оплачиваемую должность на службе США.
Избрание президента регламентируется следующим образом. Президентом США может быть избран гражданин США по рождению (а не натурализованный гражданин), достигший 35 лет и проживающий в США постоянно в течение последних 14 лет (абзац 5 раздела 1 ст. II Конституции США). По сложившейся практике больше шансов на избрание имеют представители крупных штатов, белые, протестанты, политики, достигшие значительных вершин в политической карьере. В последнее время президентами, как правило, избираются губернаторы крупных штатов. Кандидаты в президенты выдвигаются сначала на первичных партийных выборах (праймериз), там же выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии, который избирает единого кандидата. Кандидаты от партий регистрируются в штатах.
В первых числах ноября високосного года избиратели голосуют за выборщиков от своего штага. Каждый штат составляет избирательный округ. Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух партий – Республиканской или Демократической. Иногда предлагается третий список от имени независимого кандидата или третьей партии, хотя такая ситуация встречается очень редко. При этом иногда бывает, что список выборщиков от одной партии получает больше голосов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку число выборщиков от штатов неравно, у кандидата от первой партии может оказаться меньшее число выборщиков.
Одновременно с президентскими выборами происходят выборы вице-президента США. Его кандидатуру предлагает кандидат в президенты из числа представителей своей партии. В принципе он может предложить любую кандидатуру на эту должность. Единственное ограничение установлено Конституцией США: Президент и вице-президент должны быть жителями разных штатов (абзац 3 раздела 1 ст. II).
Избранные выборщики голосуют за кандидатуру Президента таким образом, что формально выборщик может отдать свой голос за любую кандидатуру, но фактически он голосует за кандидата от той партии, к которой принадлежит сам. В Конституции предусмотрена ситуация, когда ни один кандидат в президенты не получает абсолютного большинства голосов выборщиков. В таком случае Президента США избирает палата представителей конгресса, а вице-президента – сенат. Такая ситуация в США случилась дважды и давно – в 1820 и 1824 гг.
Во всей политической истории США президентами всегда избирались представители одной из двух партий – Республиканской или Демократической. Во второй половине XX века чередование избранных президентов от политических партий происходило следующим образом: в 1952 году был избран республиканец Дуайт Эйзенхауэр; на выборах 1960 году победил демократ Джон Кеннеди; в 1968 году президентом стал республиканец Ричард Никсон: в 1976 году президентские полномочия перешли к демократу Джимми Картеру; в 1980 году победу одержал республиканец Рональд Рейган; на президентских выборах в 1988 году президентская власть осталась у республиканцев в лице Джорджа Буша (старшего); в 1992 году победил демократ Билл Клинтон; в 2000 году победа досталась республиканцу Джорджу Бушу (младшему).
В основном тексте Конституции США не установлено никакого ограничения на количество переизбраний на пост Президента. Так, например, Президент США Франклин Рузвельт избирался на этот пост четырежды: в 1932, 1936, 1940 и 1944 гг. После смерти Ф. Рузвельта (умер в 1945 г.) в 1951 году к Конституции США была принята поправка XXII, запрещающая одному и тому же лицу избираться на пост Президента США более двух раз. Переизбрание одного и того же кандидата на пост Президента США во второй раз, во второй половине XX в., стало обычным явлением. Среди перечисленных выше президентов на второй срок не переизбирались лишь Д. Кеннеди (был убит в 1963 г.). Дж. Картер и Дж. Буш (старший).
Полномочия Президента США могут быть прекращены досрочно в случае отстранения его от должности в порядке импичмента, отставки по собственному желанию, либо вследствие неспособности исполнять свои обязанности.
За всю историю США в порядке импичмента ни один президент отстранен не был, хотя вопрос об импичменте несколько раз поднимался. Президент Р. Никсон в 1974 году, не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных переговоров политических противников в гостинице «Уотергейт» в Вашингтоне («Уотергейтский скандал»), подал в отставку. Последней была попытка подвергнуть суду импичмента президента Б. Клинтона за ложные показания под присягой в связи с разбирательством его взаимоотношений с Моникой Левински, но успехом она не увенчалась.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента США, а равно в связи с его смертью, новым Президентом, вплоть до очередных выборов, становится вице-президент. Фигура вице-президента США, по существу, имеет единственное предназначение – быть востребованной при досрочном прекращении полномочий действующего президента. Такое в истории США происходило неоднократно. Только в период после Второй мировой войны трижды вице-президенты становились президентами: Гарри Трумэн в 1945 году после смерти Ф. Рузвельта, Линдон Джонсон в 1963 году после убийства Дж. Кеннеди и Джеральд Форд в 1974 году после отставки Р. Никсона. Бывали случаи, когда вице-президенты впоследствии принимали участие в президентских выборах и одерживали победу. Так, Дж. Буш (старший), до того как быть избранным президентом в 1988 году, восемь лет был вице-президентом во время президентства Р. Рейгана.
В том случае, если и вице-президент не может исполнять полномочия президента, законом установлена следующая очередность замещения президентского поста:
– спикер палаты представителей;
– председатель pro tempore (временный председатель) сената;
– государственный секретарь (министр иностранных дел);
– министр финансов;
– министр обороны;
– генеральный атторней (прокурор);
– министры внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования.
Таким образом, из изложенного выше очевидно, что Конституция США закрепила республиканскую форму правления, заложила принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, и очертила полномочия каждой власти. Разделение властей, порядок их формирования, контроля функционирования, свидетельствует о демократическом характере политической и избирательной систем США.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
– республика с федеративным устройством (50 штатов) с демократическим политическим режимом, с ограниченной президентской формой исполнительной власти, государственное управление основано на принципе разделения властей.
