Алексей Епихин - ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
На современном этапе в сфере приватизации, аренды государственного и муниципального имущества взяточничество и др. формы проявления коррупции достигли самого высокого уровня. Это проявляется в форме подкупа — продажности за выделение земельного участка в долгосрочную аренду или собственность, за содействие в приватизации различных объектов недвижимости, за принятие решения о передаче арендуемых помещений в собственность коммерческих организаций или частных лиц; за должностной подлог путем внесения в расчет индивидуальных квот ложных записей и др. (См. напр.: Основы борьбы с организованной преступностью: Моногр. М., 1996. С. 184–185; Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–2003 годы: (экспертно-аналитическое мероприятие). М., 2004. 232 с. и др.).
302
ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 101. Л. 193.
303
См.: Известия ВЦИК. 1921. 3 июня.
304
См.: РКИ в новых условиях: Сб. статей к X съезду советов по отчетным материалам НКРКИ. М., 1922. С. 3.
По этому поводу Ф. Э. Дзержинский писал, что «система откупа, лихоимства и взяточничества свила себе прочное гнездо…все возможно купить и продать за определенную мзду». Цит. по: Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. Т. 1. М., 1977. С. 233–234.
305
Ленин В. И. ПСС. Т. 44. С. 173.
306
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 31.
307
Там же. Пор. 3. Л. 1-10.
308
Там же. Пор. 23. Л. 11.
309
См.: ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 106. Л. 64-64об.
310
Там же. Л. 64об.
311
Там же. Д. 108. Л. 83.
312
Официальный отдел «Вестника путей сообщения». 1923. № 319.
313
ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 106. Л. 64.
314
Ф. Э. Дзержинский — председатель ВЧК — ОГПУ… С. 357.
315
Экономическая жизнь. 1922. 4 ноября.
316
Хромов С. С. Ф. Э. Дзержинский на хозяйственном фронте. 1921–1926 гг. М., 1977.-С. 91.
317
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 11 об-12.
318
Там же. Д. 29. Л. 47–50.
319
Так, один из руководителей текстильного треста писал в августе 1922 года в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции: «Ни одна сделка невозможна и не проходит без заинтересованности либо непосредственных представителей учреждения, либо действующих, конечно, от его имени посредников или просто подставных лиц. При такой системе развращаются даже честные сотрудники, и сама деятельность сотрудников расценивается с точки зрения их приспособленности к этой системе и их умению вовремя и кому следует дать взятку». (Голанд Ю. Лекарство от казнокрадства // Сегодня. 1996. 31 июля.).
320
Так, чтобы получить вагоны и паровозы, работникам железных дорог давали взятки, оформляя их, например, как плату за технические услуги. Дело дошло до того, что, по сообщению газеты «Известия» в июне 1922 г., торговый отдел Госбанка принимал от своих сотрудников счета, в которых была статья расходов — взятки работникам железных дорог. (См.: Голанд Ю. Там же.).
321
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 71–72 об.
322
Там же. Л. 73–76.
323
Показательна оценка деловых качеств и возможностей агентуры ЭКУ в условиях проведения начального этапа НЭПа, которая была дана ей руководством ГПУ и ЭКУ ГПУ еще 12.08.1922 г. «…Эти осведомители (секретные осведомители ЭКУ ГПУ— А. Е.) — это наша гибель. Наверное нет ни одного стоящего». (Записка Ф. Э. Дзержинского к 3. Б. Канцельсону о запрещении расходовать секретные средства до утверждения списка осведомителей // ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 29. Л. 676.). «…Система создания осведомительских групп в государственных учреждениях является несостоятельной… (Докладная записка ЭКУ ГПУ к заместителю Председателя ГПУ о реорганизации ЭКУ ГПУ // ЦА ФСБ России. Ф.1. Оп. 6. Пор. 31. Л. 27–30.).
324
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187 (6). Л. 18–19.
325
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 29. Л. 676.
326
В дальнейшем штат секретных сотрудников и осведомителей стали сокращать. В соответствии с постановлением Политбюро ЦК РКП(б) от 21.04.1923 г. их штат был сокращен на 80 % и на на 01.01.1924 г. должен был составлять 12 500 чел. См: Плеханов А. М. Деятельность органов ВЧК — ОГПУ в первой половине двадцатых годов (1921–1925 гг.). Дис… д. ю. н. М., 1991. С. 134–142.
327
ЦА ФСБ России. Ф.1. Оп. 6. Пор. 31. Л. 27–30.
328
АП РФ. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 114. С. 393.
329
Торгово-промышленная газета. 1922. 25 ноября.
330
В дополнение к этому в ст. 6 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях предусматривался запрет на совместительство сотрудников органов ГПУ в других учреждениях или предприятиях любой формы собственности. За нарушение этих правил как сотрудники органов ГПУ, так и принявшие их на службу или не уволившие их вовремя со службы руководители соответствующих учреждений и предприятий привлекались к ответственности по ст. 114 и 114-а УК РСФСР (См.: ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 110. Л. 393–394.).
331
История советской разведки. Вып. Ш (1926–1929 гг.). М., 1961. С. 20.
332
Там же. С. 202.
333
Подробно см.: Коровин В. В. Из истории обеспечения собственной безопасности органов ОГПУ — КГБ: Лекция. М, 1994. 30 с.
334
ЦА ФСБ России. Ф. 8 ос. Оп. 1. Пор. 28. Л. 9-10.
335
Там же. Ф. 2. Оп. 1. Д. 55. Л. 6-7об.
336
Там же. Оп. 2. Пор. 13. Л. 25.
337
Там же. Ф. 8 ос. Оп. 1. Пор. 24. Л. 6–7.
338
Там же. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 345. Л. 1-21.
339
Там же. Ф. 1-ос. Оп. 5. Пор. 10. Л. 46–50.
340
Там же. Ф. 2. Оп. 2. Пор. 13. Л. 25.
341
Там же. Оп. 4. Пор. 32. Л. 7–9.
342
Там же. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 172. Л. 60.
343
Файн Л. Е. НЭПовский «эксперимент» над российской кооперацией // Вопросы истории. 2001. № 7. С. 49.
344
Ленин В. И. ПСС. Т. 47. С. 393–394.
345
Коэн С. Бухарин. 1883–1938. М., Прогресс. 1988. С. 168.
346
КПСС в резолюциях… Т. 3. М.: Политиздат. 1984. С. 319–417.
347
Ленин В. И. ПСС. Т. 43. С. 161.
348
Ленин В. И. ППС. Т. 43. С. 62.
349
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 12.
350
Там же. Ф. 2. Оп. 6. Пор. 532. Л. 223, 265.
351
Зданович А. А. Ц-МО информирует Берлин // Армия. 1992. № 1. С. 66.
352
ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 2. Пор. 13. Л. 26
353
Там же. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 23-23об.
354
Современные иностранные исследователи борьбы с коррупцией отмечают, что нелегальное вознаграждениеи за возможность получить крупный контракт или концессию, как правило, является прерогативой крупного бизнеса и высокопоставленных чиновников. Коррупция в этой области связана с огромными финансовыми расходами и серьезно подрывает как государственный бюджет, так и перспективы экономического развития всей страны. Нередко участниками подобных сделок являются многонациональные корпорации, действующие на рынке в одиночку или совместно с местными партнерами. С помощью подкупа чиновников достигаются следующие результаты: включение в список участников предстоящего тендера с одновременным ограничением числа его кандидатов; получение инсайдерской информации; выработка коррумпированным чиновником таких условий и требований для конкурсантов, которые позволили только компании-взяткодателю стать победителем тендера; выиграв тендер компания-взяткодатель может за взятки добиться повышения цен или поблажки при приемке качества ее продукции и др. Роуз-Аккерман С. Причины, следствия, реформы. М., 2003, С. 32–35
