Теодор Моммзен - Моммзен Т. История Рима.
Таким образом вместо прежнего беспорядочного распределения должностей, создававшего почву для всевозможных злоупотреблений и интриг, были введены ясные и прочные правила. Вместе с тем по возможности устранялись злоупотребления властью со стороны должностных лиц и значительно усилено было влияние высшей правительственной инстанции. При прежнем порядке существовало государственно-правовое различие только между территорией города Рима внутри городской черты и территорией за пределами этой черты, за пределами померия. Новый порядок поставил на место города Рима Италию 101 , навсегда замиренную и поэтому не подчиненную регулярному военному командованию, и в противоположность ей — континентальные и заморские области, которые, напротив, необходимо подчинялись военному командованию и с тех пор назывались провинциями.
При прежнем порядке одно и то же лицо очень часто оставалось в одной должности по два года, а иногда и в течение многих лет. Новый порядок сократил срок пребывания во всех столичных должностях, а также и в должности правителя провинции до одного года. Особым распоряжением наместнику вменялось в обязанность покидать провинцию по истечении тридцати дней после прибытия его преемника. Из этого распоряжения ясно вытекает, какая цель преследовалась Суллой; вспомним также упоминавшийся выше запрет повторно выбирать только что выбывшее должностное лицо на ту же или на другую должность, покоящуюся на народных выборах. Это был давно испытанный принцип; с помощью его сенат некогда подчинил себе царскую власть; ограничение компетенции должностных лиц полезно демократии, а ограничение сроков их пребывания в должности полезно олигархии. При прежних порядках Гай Марий был одновременно главой сената и главнокомандующим в государстве; если ему не удалось, опираясь на эту двойную власть, низвергнуть олигархию, то он должен был приписывать это исключительно своей бездарности. Теперь были приняты меры, чтобы какой-нибудь более умный преемник Мария не воспользовался успешнее этим мощным рычагом. При прежних порядках занимать военные посты могли также и те должностные лица, которые непосредственно выбирались народом; по законам Суллы эти посты предоставлялись только тем должностным лицам, которых сенат утверждал на прежних местах путем продления срока их полномочий. Правда, такое продление сроков стало теперь постоянным явлением. Однако в смысле ауспиций, по наименованию и вообще по государственно-правовой формулировке оно продолжало считаться чрезвычайным продлением полномочий. Это имело большое значение. Консул и претор могли быть устранены от должности только народом; проконсула же и пропретора назначал и увольнял сенат. Таким образом, в результате упомянутого постановления вся военная власть, от которой в конечном счете все зависело, была подчинена сенату, по крайней мере с формальной стороны.
Наконец, как уже указывалось нами, высшая из всех должностей, цензорская, хотя и не была формально отменена, но была упразднена — таким же способом, как некогда диктатура. На практике можно было действительно обойтись без нее. Пополнение сената происходило по новому способу. С тех пор как Италия была фактически освобождена от налогов, а армия пополнялась главным образом посредством вербовки, составление списка налогоплательщиков и военнообязанных утратило свое основное значение. Если же в списках всадников и лиц, имевших право голоса, оказывался беспорядок, то этому, пожалуй, даже были рады. Итак, оставались только текущие финансовые дела, которыми уже раньше заведовали консулы, если, как это часто случалось, выборы цензоров не состоялись. Теперь эти дела вошли в круг обычных функций консулов. В сравнении со столь выгодным для сената упразднением цензоров, отнявшим у магистратуры ее высших представителей, не имел значения и не причинял вреда исключительному господству высшей правительственной коллегии тот факт, что для удовлетворения честолюбия столь многочисленных теперь сенаторов число понтификов и авгуров было увеличено с девяти до пятнадцати, число хранителей оракулов с десяти до пятнадцати, число «распорядителей пиршествами» с трех до семи.
В области финансов уже при прежних порядках решающий голос принадлежал сенату. Поэтому сейчас задача заключалась лишь в упорядочении управления ими. Вначале Сулла испытывал немалые денежные затруднения. Суммы, привезенные из Малой Азии, были скоро истрачены на жалованье многочисленной и постоянно возраставшей армии. Еще после победы у Коллинских ворот сенат был вынужден прибегнуть к крайним мерам, так как государственная казна была увезена в Пренесте. Тогда приступили к продаже строительных участков в столице и отдельных участков государственных земель в Кампании. Зависимые от Рима цари, общины, освобожденные от налогов, и союзнические общины были обложены чрезвычайными сборами. У некоторых были отобраны их земли и доходы от пошлин, другим за деньги предоставлялись новые привилегии.
Однако после взятия Пренесте там нашли остаток государственной казны, приблизительно в 4 миллиона талеров; кроме того, вскоре стали поступать доходы от аукционных продаж и из других чрезвычайных источников. Это дало возможность правительству преодолеть временные трудности. Что касается будущего, то налоговая реформа в Азии оказалась выгодной, главным образом, для налогоплательщиков, государственная же казна лишь не потерпела убытка. Более важным шагом для упорядочения финансов на будущее было отобрание государственных земель в Кампании, причем теперь была отобрана также Энария. Но самым важным средством оказалась отмена раздач хлеба, которые со времен трибуната Гая Гракха, как язва, разъедали римские государственные финансы.
Зато в области судоустройства были введены существенные преобразования, отчасти из политических соображений, отчасти с целью внести больше единства и целесообразности в процессуальные нормы, до сих пор весьма неудовлетворительные и мало связанные друг с другом.
Прежде судебные дела рассматривались отчасти в народных собраниях, отчасти присяжными. До времен Суллы дела, которые в порядке апелляции восходили до народных собраний, находились в первую очередь в руках народных трибунов, а затем эдилов. Все судебные дела должностных лиц или уполномоченных республики, привлекаемых к ответственности за свою деятельность, — безразлично, шла ли речь о смертном приговоре или о денежном штрафе, — разрешались народными трибунами; все остальные дела, в которых окончательное решение зависело от народа, разрешались в первой инстанции курульными или плебейскими эдилами, а во второй инстанции велись перед народными трибунами. Сулла не отменил прямо процессов перед трибунами, но поставил эти процессы по делам об отчетности, точно так же как и законодательную инициативу трибунов, в зависимость от предварительного согласия сената; вероятно, таким же образом он ограничил уголовную юрисдикцию эдилов. Зато он расширил компетенцию судов присяжных. В то время существовали два порядка судопроизводства в судах присяжных. Нормальный порядок применялся во всех случаях, соответствующих уголовному или гражданскому процессу по нашим современным понятиям, за исключением прямых преступлений против государства. Этот порядок состоял в том, что один из двух столичных преторов производил расследование, а назначенный им присяжный на основании его указаний выносил приговор. Чрезвычайные процессы перед судом присяжных возникали по отдельным особо важным гражданским или уголовным делам. Для рассмотрения этих дел особые законы назначали вместо одного присяжного специальные комиссии присяжных.
Сюда относятся назначавшиеся в особых случаях специальные судебные коллегии, затем постоянные судебные комиссии вроде учрежденных в VII столетии [сер. II — сер. I вв.] для дел о вымогательствах, отравлениях, убийствах, быть может, также о подкупе избирателей и о других преступлениях, и, наконец, оба суда децемвиров для разбирательства дел об отпущении на свободу и суд из 105 или, короче, суд 100 судей для разбирательства процессов о наследствах. Этот последний суд назывался также «судом копья» (hasta), потому что при всяком споре о собственности водружалось копье. Суд децемвиров (decemviri litibus iudicandis) был древним учреждением, созданным с целью защиты плебеев против их господ (I, 259). Время и повод возникновения «суда копья» (hasta) покрыты мраком неизвестности. По всей вероятности, он возник приблизительно в одно и то же время и по тому же поводу, что вышеупомянутые и по существу однородные с ним уголовные комиссии. Вопрос о председательстве в этих разнообразных судебных коллегиях отдельные судебные правила решали различно. Так например, во главе судебной комиссии по делам о вымогательстве стоял претор; комиссию по делам об убийствах возглавлял председатель из бывших эдилов; во главе «суда копья» (hasta) стояло несколько лиц, взятых из бывших квесторов. Присяжные, по крайней мере как при нормальном судопроизводстве, так и при чрезвычайных процессах, согласно нововведению Гракха брались не из сенаторов, а из лиц всаднического ценза. Обычно отбор их производился тем магистратом, который руководил процессом, однако магистраты должны были при своем вступлении в должность составлять твердый список присяжных, и каждая отдельная коллегия присяжных составлялась не путем произвольного выбора магистратом, а по жребию и с правом отвода для обеих сторон. Народ выбирал только децемвиров для процессов об отпущении на свободу.
