Ложь и правда о советской экономике - Спицын Евгений Юрьевич
Параллельно с созданием ВСНХ была проведена новая реформа Совета Министров СССР, из прямого подчинения которого вывели все Госкомитеты. На их базе были созданы два типа комитетов: «производственные», такие как Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР (Е. П. Славский) или Государственный производственный комитет по энергетике и электрификации СССР (П. С. Непорожний), и «управленческие», получившие статус Госкомитетов СССР: Госкомитет по авиационной технике (П. В. Дементьев), Госкомитет по оборонной технике (С. А. Зверев), Госкомитет по делам строительства (И. Т. Новиков), Госкомитет по судостроению (Б. Е. Бутома), Госкомитет по радиоэлектронике (В. Д. Калмыков), Госкомитет по электронной технике СССР (А. И. Шокин), Госкомитет по стандартам (В. В. Бойцов), Госкомитет по координации научно-исследовательских работ (К. Н. Руднев), Госкомитет по легкой промышленности (Н. Н. Тарасов) и т.д. Причем отныне все Госкомитеты вошли в систему ВСНХ СССР и именно им были переданы почти все организации, осуществляющие НИОКР (отраслевые НИИ, конструкторские бюро, опытные заводы и т.д.). И это при том, что все производственные мощности в виде шахт, рудников, комбинатов, заводов и фабрик по-прежнему остались в ведении совнархозов [677]. Кроме того, все строительные и проектные организации были также полностью выведены из системы совнархозов и переданы: первые — в подчинение Советам министров союзных республик, а вторые — в подчинение реорганизованного Госкомитета по строительству СМ СССР во главе с И. Т. Новиковым, который также должен был осуществлять и общее руководство строительством.
В результате всех этих «реформ» структура государственного управления в стране оказалась настолько запутанной, что в ней не всегда разбирались даже старожилы центральных аппаратов Совета Министров СССР и ЦК КПСС. Иногда дело вообще доходило просто до смешного: всего пару недель, с 8 по 21 января 1963 года, просуществовал Госкомитет по электротехнике, который возглавил бывший председатель Чувашского СНХ Н. А. Оболенский, а затем его тихо «слили», включив в структуру Госплана СССР.
Лишь ровно через год после отставки Н. С. Хрущева во исполнение решений сентябрьского Пленума ЦК 2 октября 1965 года Верховный Совет СССР издал очередной Указ «О преобразовании некоторых Государственных комитетов в общесоюзные Министерства и об образовании общесоюзного Министерства общего машиностроения» и Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», который поставил крест на столь ненавистной «совнархозовской реформе». В соответствии с этими нормативными актами восстанавливалась прежняя отраслевая система управления и в рамках Совета Министров СССР воссоздавались 12 союзных и 17 союзно-республиканских министерств, переформатировались союзный Госкомитет по науке и технике, а также Госплан СССР, Госснаб СССР и Госстрой СССР, получившие статус союзно-республиканских ведомств. Последним законом также упразднялись ВСНХ СССР, СНХ СССР и все региональные совнархозы [678].
Между тем целый ряд крупных советских управленцев и экономистов были убеждены, что проведением одной рецентрализации преодолеть негативные тенденции в экономическом развитии страны вряд ли удастся. Они твердо были убеждены в том, что привычный партийно-административный механизм управления народным хозяйством страны необходимо в обязательном порядке дополнить и рядом сугубо «экономических стимулов», то есть фактическим внедрением отдельных элементов рыночной или неонэповской экономики. Сама эта идея вновь получила свое обоснование еще во второй половине 1950-х годов, когда проблема поиска разных моделей оптимизации существующей на тот момент системы планирования оказалась в центре особого внимания ряда видных советских экономистов, в том числе академиков В. С. Немчинова, С. Г. Струмилина, Л. В. Канторовича, В. В. Новожилова и Н. П. Федоренко. Но более подробно обо всех перипетиях, связанных с этими идеями и проектами, мы поговорим в следующей главе, где речь пойдет о подготовке «косыгинской реформы».
Тем временем, как уже было сказано выше, в годы семилетки общий объем промышленного производства вырос на 84%, хотя многими предприятиями, прежде всего отраслей группы «Б», плановые задания семилетки так и не были выполнены. Основной прирост промышленной продукции произошел за счет предприятий тяжелой индустрии и военно-промышленного комплекса. В эти годы в строй было введено около 5500 крупных промышленных предприятий в различных регионах страны. При этом наибольшие успехи были связаны с ускоренным развитием нефтегазовой индустрии, внедрением автоматических систем и сооружением новых гигантов в металлургии и электроэнергетике. Именно тогда были построены и введены в строй Магаданская, Тюменская, Аргунская, Апатитская, Охтинская, Уральская, Тольяттинская, Волжская, Шахтинская, Черниговская, Балаковская, Карагандинская, Навоийская, Бишкекская, Ошская и многие другие ТЭЦ, Беловская, Назаровская, Троицкая, Конаковская, Невинномысская, Молдавская, Яйвинская и Ширванская ГРЭС, пущены в ход самые мощные в мире Сталинградская, Братская и Красноярская ГЭС, а также произведен запуск первых реактивных блоков Нововоронежской и Белоярской АЭС. В годы семилетки были введены в строй новые цеха и новые прокатные станы на Магнитогорском, Череповецком, Новокузнецком, Новотульском и Новолипецком металлургических комбинатах, построены Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические заводы, Фроловский электросталеплавильный завод, Иркутский, Красноярский и Павлодарский алюминиевые заводы, Кременчугский сталелитейный завод, Стахановский комбинат ферросплавов, Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, Северный, Полтавский, Гайский, Покровский, Качканарский, Дальнегорский и Полярнинский горно-обогатительные комбинаты, Петропавловский завод тяжелого машиностроения, Карагандинский завод металлоконструкций, Нелидовский и Чебоксарский машиностроительный заводы, Винницкий авиационный завод, Гомельский и Глуховский станкостроительные заводы, Черниговский комбинат химического волокна, Невинномысский, Щекинский, Чебоксарский и Черкасский химические комбинаты, Стерлитамакский завод синтетического каучука, Казанский завод органического синтеза, Авдеевский коксохимический комбинат, Кременчугский колесный завод, Барнаульский и Лисичанский шинные заводы, Сафоновский электромашиностроительный завод, Харьковский и Скопинский автоагрегатные бюро и завод, Тюменский моторный завод, Бобруйский завод сельскохозяйственного машиностроения, Гродненский завод торгового машиностроения, Солигорский калийный комбинат, Балаковский комбинат волоконных материалов, Сумгаитский и Чарджоуский суперфосфатные заводы, Кентауский трансформаторный завод, Калужский завод телеграфной аппаратуры, Лубенский завод счетных машин, Кизлярский электромеханический завод, Грозненский электро-приборный завод, Липецкий и Балаклейский цементные заводы и множество других предприятий во всех регионах страны.
При этом надо отметить, что со второй половины 1950-х годов особенно активно стала развиваться гражданская авиация. Именно тогда на Казанском, Харьковском, Куйбышевском, Киевском, Саратовском, Омском, Иркутском и ряде других авиазаводов началось серийное производство таких легендарных пассажирских самолетов, как Ту-104, Ту-114, Ту-124, Ил-14, Ил-18, Як-40 и Ан-24, созданных в КБ А. Н. Туполева, С. В. Ильюшина, А. С. Яковлева и О. К. Антонова. Более того, масштаб производства гражданских самолетов стал настолько внушительным, что сам Н. С. Хрущев был вынужден в июле 1964 года дать свое согласие на создание на базе Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР отраслевого Министерства гражданской авиации СССР, руководителем которого был назначен генерал-полковник авиации Евгений Федорович Логинов.
Наконец, в марте 1962 года в Иркутской области было открыто крупнейшее на тот момент месторождение сибирской нефти. И если в 1955 году добыча сырой нефти в стране составляла около 71 млн. тонн, в 1960 году — порядка 150 млн. тонн, то уже в 1964 году она превысила 225 млн. тонн, то есть за 10 лет выросла более чем в три раза. Именно поэтому еще на X (Пражской) сессии СЭВ, состоявшейся в середине декабря 1958 года, Н. С. Хрущев, отвечая на пожелания «германских товарищей», инициировал строительство первой ветки Международного нефтепровода «Дружба» для доставки сырой нефти из Волгоуральского нефтегазоносного района в ГДР, Польшу, Чехословакию и Венгрию. Строительство нефтепровода было поручено Главному управлению газовой промышленности во главе с Алексеем Кирилловичем Кортуновым и началось в декабре 1960 года из Альметьевска до Брянска, где единая ветка была разделена на две части: «белорусскую» и «украинскую». Уже в конце января 1962 года было завершено строительство первого пускового участка от Мозыря до Бродов, а в середине октября 1964 года все основные объекты нефтепровода были сданы в эксплуатацию и открыто «сквозное движение» нефти в страны СЭВ. На тот момент это был самый протяженный нефтепровод в мире длинной 4665 км и проектной мощностью 8,3 млн. тонн [679].
