Галина Смирнова - Опытливийскойреволюции
мер, в Кувейте).
Начисление роялти привело к увеличению платежей правительст
ву на половину величины роялти, которое устанавливалось в разме
30
ре 12,5% стоимости добытой нефти, исчисленной на основе справоч¬
ных цен. Добавочные платежи правительству составили 13-14 цен¬
тов за баррель (в зависимости от рааницы в объявленных ценах и
плотности нефти).
Система скидок со справочных цен при исчислении налогов бы¬
ла принята в формуле ОПЕК в 1964 г. После 1966 г. долины были
последовать дальнейшие ежегодные решения о сокращении скидок. В
связи с закрытием Суэцкого канала правительство Ливии в 1968 г.
добилось полной отмены скидок, что сразу же увеличило доходы
страны.
В результате принятия нового закона компании, входящие в
Международный нефтяной картель, были бы вынуждены доплачивать
14 центов за баррель сверх тех платежей, которые они производи¬
ли ранее. Для независима компаний этот показатель возрастал до
35 центов за баррель ливийской нефти. Это увеличивало отчисле¬
ния правительству Ливии на 48 млн.лив.ф. в год. Однако нефтяные
компании развернули упорную борьбу против практического осущест¬
вления перечисленных поправок к закону. В течение почти двух лег
они вели обструкционистскую политику, пока в конце 1967 г. кон¬
ференция стран-членов ОПЕК не проняла решение не предоставлять
концессий на своих территориях тем компаниям или их филиалам, которые отказываются подчиняться новому закону, пронятому в Ли-
нИИ
Пробыли американских компаний в Ливии составляли в 1963 г.
4.3 млн.долл., а к 1968 г. возросли до 35 млн.долл. Общие инве¬
стиции американских компаний к этому году исчислялись в 1500 мах.
долл. Несмотря на принятие закона 1965 г. о нефти, заметно уве¬
личившего доходы ливийского правительства, поступления иностран¬
ных нефтяных компаний также заметно возросли. Это было связано
с тем, что заявленные прибыли составляли лишь часть всех прибы¬
лей. Кроме того, иностранные компании реинвестировали все свои
прибыли, в то время как их местные расходы, а значит, и вклад в
национальную экономику был минимален. Например, в 1971 г. рас¬
ходы нефтяных компаний в Ливии составили 88 мян.лив.ф., в 1972г.
сократились до 70 млн.лив.ф. 56.
В результате доходы Ливии не достигали 50% поступлений от
экспорта нефти. На это, в частности, указывает Ф.Уоддамс в сво¬
ей книге “Нефтяная прошшленность Ливии” (см. приложение I, табл.УГ). Из приводима им данных также явствует, что отчисле¬
ния от прибылей иностранных компаний были значительно ниже по¬
ступлений от экспорта нефти, хотя наблздаяаоь тенденция к их
31
росту: в 1963 г. они составляли 20,5%, в 1966 г. - 40 и в 1969г.-
47%.
К 1963 г. нефтяной сектор стал оказывать влияние на платеж¬
ный баланс. В этом году благодаря экспорту нефти внешнеторговый
баланс был сведен с положительным сальдо. Дефицит по текущим
операциям и баланса движения капиталов покрывался переводами в
иностранной валюте от нефтяных компаний. В результате резервы
иностранной валюты Банка Ливии возросли с 19 млн.лив.ф. в 1958 с
до 568 млн.лив.ф. в 1970 г. (см. приложение 1, табл.УП).
Общая сумма полученных ливийским правительством концессион¬
ных платежей за период с I960 по 1969 г. составила 1589 млн.
лив.ф. Помимо этого, за 15 лет, с 1950 по 1965 г., иностранные
государства и контролируемые ими организации, Ливийско-американ¬
ская служба технической помощи, Ливийская организация по разви¬
тию и стабилизации предоставили Димга экономическую и техничес¬
кую помощь (без учета военной) на 114,4 млн.лив.ф.
При монархическом режиме значительная часть поступавших
от нефти доходов расхищалась, использовалась на содержание го¬
сударственно-бюрократического аппарата, на выплату жалованья
иностранным техническим специалистам, оседала в карманах фео¬
дальной верхушки и ливийской буржуазии, связанной с иностранным
капиталом. Основная часть доходов от нефти направлялась не на
цели экономического развития, а на финансирование текущих расхо¬
дов. Так, за период с 1963/64 по 1968/69 финансовый год текущие
(обычные) расходы выросли со 168,7 млн. до 745,9 млн.долл., т.е.
почти в 4 раза. В 1968/69 г. распределение этих расходов харак¬
теризовалось следующими данными (млн.лив.ф.) 1968/69 г.
Обычные расходы:
238,6
оборона
14,2
внутренняя безопасность
и расходы муниципалитетов
25,9
транспорт и связь
15,8
образование
39,1
здравоохранение
13,9
спецрасходы
70,9
прочие
51,6
Расходы на развитие:
140,4
сельское хозяйство
14,4
промышленность
7,4
нефть
-
транспорт и связь
24,2
общественные работы и
электрификация
38,1
образование
13,6
здравоохранение
4,9
жилищное строительство
18,2
прочие
19,6
Всего
379,0
Например, расходы ка оборону, внутреннюю безопасность и му¬
ниципальные расходы составляли 10,5% общих расходов, а расходы
на развитие сельского хозяйства и промышленности - всего 5,7%, в том числе промышленности - всего 1,9%.
Еще в 1963 г. был принят закон, обязывающий использовать не
менее 70% поступлений от нефти для финансирования социально-
экономического развития. Однако государственные капиталовложе¬
ния на зти цели за 1963-1969 гг. составили всего 31$ бюджетных
доходов (формировавшихся на 99,9$ из средств, поступавших от
продажи жидкого топлива). Государственные расходы на социально-
экономическое развитие за период с 1963/64 по 1968/69 г. увели¬
чились с 42 млн. до 413 млн.долл., однако большая часть их нап¬
равлялась на развитие объектов инфраструктуры, а не отраслей
материального производства ^9.
Следует учитывать, что до открытия крупных месторождений
нефти возможности экономического развития Ливии и тем более ее
индустриализации в широком значении этого термина были крайне
ограниченны. Бедность полезными ископаемыми, гидроресурсами, ограниченные возможности расширения обрабатываемых земель, ма¬
лочисленность населения, основная часть которого вела полукоче¬
вой и кочевой образ жизни, - все эти факторы сдерживали эконо¬
мический рост. По существу только узкая полоска Средиземномор¬
ского побережья с ее возможностями выращивания продовольствен¬
ных и технических культур и выгодного их сбыта морским путем в
другие страны могла расцениваться как обладающая благоприятными
природными условиями.
До открытия нефтяных залежей и получения Ливией крупных до¬
ходов от экспорта нефти перед ней была довольно скромная перс¬
пектива развития сельского хозяйства, в том числе интенсивного, на ограниченной территории. Без финансовой помощи из внешних
источников даже эти возможности практически не могли быть реали¬
зованы в интересах всего коренного населения. Капиталистическим
фермам в средиземноморской полосе суждено было надолго остаться
3 449
33
единственной; основанной итальянскими колонистами отраслью сов¬
ременной экономики. Поэтому неудивительно, что щи любом полити
ческом режиме стратегия экономического развития могла строиться
только в жестких рамках указанных ограничителей. К тому же фео¬
дально-монархический режим, который держал в подчинении населе¬
ние на базе средневековых догм сенуситской секты и зависел в
финансовом и политическом отношении от Запада, ставил
перед собой весьма скромные задачи, которые сводились, по суще¬
ству, к самосохранению и к некоторому повышению жизненного уров¬
ня нищего коренного населения. 6 свою очередь иностранный капи¬
тал рассматривал экономическую помощь, как уже было сказано вы¬
ше, в качестве платы за сохранение военно-политических позиций
и средства развития капитализма в хозяйствах итальянских коло¬
нистов.
Планирование
При монархическом режиме в Ливии предпринимались попытки плани¬
рования по образцу развитых капиталистических стран, сводившие¬
ся к разработке отдельных програш капиталовложений. Вплоть до
открытия месторождений нефти государственный бюджет Ливии имел
хронический дефицит, который Покрывался за счет иностранных
займов. Трудное финансово-экономическое положение усугублялось
