Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936
Трудно было определить, какие общие критерии предъявлял Вашингтон при переговорах с той или иной страной9. 14 февраля в беседе с первым секретарем полпредства СССР в США А.Ф. Нейманом заведующий восточноевропейским отделом госдепартамента Роберт Келли объяснил, что в области торговли США делят все страны на три группы. Первая — это страны, которые имеют с США договоры о взаимном применении принципа наибольшего благоприятствования; вторая — страны, дискриминирующие американские товары, на которые не будут понижены тарифы; третья (в нее входил и СССР) — страны, в отношении которых решение еще не принято10. Между тем в феврале экономический советник госдепартамента Герберт Фейс выступил против распространения принципа наибольшего благоприятствования на торговлю с СССР11. Он мотивировал это тем, что страна являлась должником. В США был опубликован материал о применении в северных районах принудительного труда, об антидемпинговой пошлине на спички, запрещении ввоза советского апатита, дискриминационных мерах по импорту антрацита из СССР. В американских законах о тарифах 1921 г. и 1930 г. содержались статьи, разрешающие устанавливать дополнительные пошлины в связи с недобросовестной конкуренцией, к которой прибегают некоторые государства. В законе о таможенном тарифе США 1930 г., в частности, была статья 307 относительно товаров, произведенных трудом заключенных, на основе которой издана соответствующая инструкция министра торговли Эндрю Меллона. Таможенное ведомство объявило, что в северных областях СССР лесоматериалы изготовлялись при помощи труда заключенных. Надо было добиваться, чтобы статья 307 таможенного ведомства не применялась к торговле с СССР. В 1932 г. конгресс принял закон, освобождавший от таможенных пошлин страны, которые вывозят угля из США больше, чем ввозят. Эта льгота относилась к Канаде. Затем она была распространена на Великобританию, Германию и Бельгию, но власти США не включили в этот список СССР, против чего Москва, естественно, возражала, считая такой подход дискриминационным. Заметим, уголь составлял одну из важных статей советского экспорта — 2 млн руб. Учитывая все это, 13 февраля, 2 и 4 марта НКИД СССР запрашивал полпреда Трояновского: возможно ли договориться с США по вопросу торговли на принципе взаимного предоставления наибольшего благоприятствования, чтобы соотношение между советскими продажами и закупками в США было с известным активом в пользу СССР. 4 февраля газета "За индустриализацию" писала, что закон Джонсона, одобренный конгрессом в апреле 1934 г., несправедливо распространен на СССР. Советские дипломаты постоянно заявляли, что осложнения в переговорах по вопросу о долгах между Советским Союзом и США не должны отражаться на торговых отношениях. В частности, 7 марта М.М. Литвинов направил телеграмму Трояновскому, выразив готовность советского правительства всегда лояльно выполнять принятые соглашения12. Через два дня нарком в письме обратил внимание полпреда на тот факт, что введение американской администрацией торговых переговоров со многими странами на основе тарифных уступок достойно особого внимания и вполне устраивало бы Москву. Подписание такого соглашения имело бы большое политическое значение, ослабив отрицательное впечатление от создавшейся ситуации в связи с прекращением переговоров о долгах13. Литвинов поручил полпреду добиваться от американских властей распространения принципа наибольшего благоприятствования и в торговых отношениях с СССР. 10 марта, газета "За индустриализацию" опубликовала статью под названием 'Торговая политика США". В ней автор показал ее эволюцию. До мировой войны американская промышленность, отмечалось в статье, в основном обеспечивала внутренний рынок, который отличался большой емкостью. Совершенно другая картина сложилась после окончания войны, когда США превратились из должника в мирового кредитора. Мощность промышленности неизмеримо возросла, ее продукции стали нужны внешние рынки сбыта товаров, сферы влияния. Это отчетливо проявилось в годы просперити. Но в период мирового экономического кризиса конгресс принял закон Хауела —Смута, воздвиг таможенные барьеры, изолировал страну от всего мира. В результате резко упала внешняя торговля США. И только в годы правления Рузвельта в июне 1934 г. конгресс принял закон о предоставлении президенту и правительству права заключения двусторонних торговых соглашений на взаимовыгодных началах со снижением таможенных пошлин. Этот закон имел большое значение для оживления внешней торговли страны. На его основе Вашингтон вступил в переговоры со многими странами. В заключение говорилось, что между США и СССР не было существенных препятствий для торгового соглашения, которое "хотя бы частично способствовало созданию благоприятных условий для развития торговли между обеими странами". Сотрудники американского посольства, ознакомившись со статьей, звонили в НКИД, интересуясь ее автором, передав содержание в США. Появление подобного материала было не случайным. Советское правительство проводило реконструкцию всего народного хозяйства, перевооружая его технически. Для выполнения программы индустриализации нужны были капиталы и кредиты с целью оплаты промышленного оборудования, полученного из западных стран. Советское правительство, стремилось создать благоприятные условия для экономического сотрудничества с другими странами. Внешние долги СССР в это время сократились в четыре раза, а добыча золота в стране возросла в шесть раз. Он являлся самым обязательным плательщиком долгов при торговых сделках. Нарком внешней торговли СССР П.А. Розенгольц, выступая на VII Всесоюзном съезде Советов, заявил о неправильном применении закона .Джонсона к Советскому Союзу. "Ведь советскому правительству никак нельзя предъявить обвинения в невыполнении каких-либо своих обязательств перед США". Излагая далее политику правительства в области внешней торговли, нарком заявил, что торговля — процесс двусторонний, в основу его положен принцип равноправия и взаимности. "Мы, — подчеркнул он, — не будем покупать там, где нам не дают продавать"14. 19 марта в Париже начались советско-французские переговоры, касающиеся заключения договора о торговле. Но в ходе их французская сторона не соглашалась на применение принципа наибольшего благоприятствования. Она выдвинула неприемлемые условия. Временное торговое соглашение было продлено на 1936 г. 5 апреля 1935 г. между Германией и СССР был подписан договор о кредите в 200 млн марок сроком на 5 лет. В 1934 г. Чехословакия предоставила кредит в 250 млн крон. Советское правительство добилось активного торгового баланса с европейскими странами15. Трояновский, выполняя указание наркома, посетил госдепартамент и обсудил с его сотрудниками вопросы торговли, встретив взаимопонимание. 22 марта он выступил в нью-йоркском клубе банкиров, где убеждал слушателей, что советское правительство заинтересовано в экономическом сотрудничестве с США и расширении двусторонней торговли. Москва, напомнил он, аккуратно выполняла международные обязательства, своевременно оплачивала кредиты. С 1924 по 1933 г. Советский Союз закупил товаров в различных странах на сумму 4 млрд долл. За это время только в США советские закупки составили 625 млн золотых долларов. Между тем Трояновский вынужден был признать удивительный факт, что после установления дипломатических отношений не только не наметился рост торговли между двумя государствами, но напротив, обозначился спад в товарообороте между США и СССР, который составил в 1934 г. всего 15 млн долл. Надежды и расчеты многих не оправдались. Учитывая это, Трояновский обратился к слушателям со словами: "СССР готов покупать и продавать. Мы добиваемся понимания со стороны США, которое должно быть большим и глубоким"16. В Вашингтоне не оставили без внимания активность советской дипломатии. Предложения Трояновского были тщательно изучены. Этим занимался сам госсекретарь К. Хэлл, показывая этим, что и в момент напряженных отношений и обострения разногласий по вопросу уплаты долгов в госдепартаменте не теряли надежды на налаживание торговли с СССР. В марте 1935 г. в речи, произнесенной по радио, Хэлл указал, что в 1934 г. излишки товарного экспорта в США составили 478 млн долл. Это трудно для экономики страны. И далее он заявил: "Мы идем навстречу кризису в нашей внешней торговле. Недавнее расширение внешней торговли не покоится на прочном основании"17. Американское правительство вынуждено было считаться с сужением емкости мирового и европейского рынков, усилением импортных ограничений европейских стран. СССР предпочитал теперь расплачиваться за импорт наличными, если условие кредитования закупок было недостаточно благоприятным. Торговый баланс стал вместе с тем активным, золотодобыча достигла значительных размеров. Германия и Чехословакия встали на путь предоставления кредитов с целью расширения экспорта в СССР. Учитывая это, заведующий восточноевропейским отделом госдепартамента Р. Келли в феврале заявил, что США намерены вступить в торговые переговоры с СССР. В Вашингтоне не могли при этом не учитывать возрастание внешнеэкономических возможностей СССР, увеличение его торговли с европейскими государствами. С конца марта по инициативе американской стороны начались торговые переговоры. 27 марта госдепартамент направил в Москву телеграмму поверенному в делах США Д. Уайли с поручением узнать мнение Литвинова: насколько заинтересовано его правительство в торговом соглашении с США. Уайли немедленно посетил наркома и изложил ему предложение госдепартамента. На следующий день Келли встретился с советником полпредства Б.Е. Сквирским и заверил его, что США встали на путь проведения новой политики в области торговли — заключения двусторонних договоров на началах взаимности. США уже подписали такое соглашение с Бельгией и подготовили подробный проект в отношении Бразилии. По этому соглашению тарифная ставка на марганец понижена на 50%. Госдепартамент составил список стран, которые не будут пользоваться тарифными уступками. СССР числился в особой категории. Госдепартамент готов распространить на СССР тарифные уступки и принцип наибольшего благоприятствования при условии расширения торговли с США и увеличения заказов на американские товары18. Выслушав его, Сквирский спросил, можно ли это воспринять как желание госдепартамента начать переговоры о торговом договоре. Келли подумал и затем стал рассуждать о том, что предпочтительно ограничиться обменом нотами19. Полученная информация из Вашингтона привлекла внимание внешнеполитических и торговых ведомств в Москве. 2 апреля Уайли вручил Литвинову меморандум касательно упорядочения торговли. Этот документ был внимательно изучен. Состоялся предварительный обмен мнениями. Американцы хотели знать, каков будет объем заказов. Три дня спустя, 5 апреля, нарком Литвинов сообщил Уайли о готовности произвести закупки в США по заказам и за наличные до 30 млн долл., что означало двойное увеличение против прошлого года20. Американский дипломат не ожидал этого. Он остался очень доволен и попросил подтвердить сказанное письменно. Литвинов ответил, что это можно оформить путем обмена нотами21. Предложение было воспринято в госдепартаменте с удовлетворением. И это было понятно, так как американский экспорт в Советский Союз в 1932 г. составлял 12 640 891 долл., в 1933 г. - всего 8 997 307 долл., в 1934 14 866 515 долл.2 2 Намерения советского правительства значительно увеличить торговлю с США давало, по мнению Келли, хорошую базу для переговоров. И он констатировал это в своем меморандуме, направленном госсекретарю, его заместителю и помощникам Муру и Сайеру23. Так начались переговоры, обещавшие быть нелегкими. Слишком много накопилось нерешенных вопросов, и в первую очередь неурегулированность проблемы долгов и кредитов. В переговорах участвовали с советской стороны сам Литвинов и руководитель экономической секции Борис Розенблюм, с американской — посол Буллит и Лой Гендерсон, возглавлявший экономический отдел посольства. Они продолжались три с половиной месяца, проходили в неблагоприятных условиях, в момент обострения отношений между двумя государствами, роста взаимного недоверия. Вместе с тем каждая сторона желала ослабить возникшую напряженность, продемонстрировать перед мировой общественностью в определенной степени благополучие. Рассмотрение вопроса о распространении принципа наибольшего благоприятствования на советские товары заняло в переговорах доминирующее время. В Вашингтоне основным условием поставили увеличение закупок американских товаров. "Госдепартамент, - отметил Роберт Келли, - предлагает тарифные уступки, даваемые другим странам, распространить и на СССР, если он даст заверение, что торговля с США будет увеличена. Без такого заверения Соединенные Штаты не смогут распространить на СССР право наибольшего благоприятствования".
![Анатолий Добрынин - Сугубо доверительно [Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986 гг.)]](/uploads/posts/books/36343/36343.jpg)