Петр Рябов - История русского народа и российского государства. С древнейших времен до начала ХХ века. Том I
Приказы делились на патриаршие, дворцовые (они управляли хозяйствами патриарха и царя) и государственные (подразделявшиеся по территориальному и функционально-отраслевому принципу): Посольский, Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский, Аптекарский, Сибирский, Приказ Казанского дворца и пр. В штате приказа могло насчитываться от нескольких человек до сотен. В 1664 году в 43 приказах насчитывались 771 человек, а в 1677 году в 38 приказах – уже 1702 человека! Дублирование функций, запутанность приказной системы и её неэффективность порождали чудовищную неразбериху, волокиту и взяточничество. Государь непосредственно вмешивался в рассмотрение всех важных дел, ибо приказная пирамида вела к его особе. Весь XVII век наблюдаются постоянные реформы и реорганизации приказов: их слияние, разделение, переподчинение, попытки централизации и упрощения приказной системы.
Был создан особый, наделённый чрезвычайными функциями приказ (с целью контроля и согласования всех органов и должностных лиц государства) – Приказ Тайных Дел. Этот приказ представлял собой личную канцелярию царя Алексея Михайловича, непосредственно подчинённую ему и ведавшую политической тайной полицией, царским хозяйством и кадровыми вопросами. Человек, сказавший «сакральную» формулу: «слово и дело государево», немедленно доставлялся в Приказ Тайных Дел и мог донести на любых известных ему «крамольников».
Городами управляли городовые воеводы, не получавшие жалованье из казны и кормившиеся за счёт подношений местного населения. (Что открывало головокружительные перспективы для обогащения и вполне легальных «злоупотреблений».) Задачами воевод было управление городами, сбор налогов, командование гарнизонами, суд над населением. Воевода подчинялся тому или иному приказу. Воеводство было делом исключительно прибыльным, а потому дворяне осаждали приказы просьбами поставить их в городах на воеводские должности (чудесная возможность улучшить своё материальное положение и избежать тягостной ратной службы). Отправиться на воеводство на языке XVII века означало «покорыстоваться» (за счёт вымогательств и подношений).
Так становление системы абсолютизма сопровождалось исчезновением органов сословного представительства в центре и на местах. Бюрократизация всей жизни означала нарастание централизации и регламентации общественных отношений по правилам, спускаемым «сверху», а не отвоёванным «снизу». Иностранцы, побывавшие в Москве XVII века, поражались бесправию подданных, не защищённых от произвола царя ни законами, ни происхождением. Царь был полностью властен в жизни и в имуществе своих подданных (лишь слегка сдерживаясь в своих поползновениях традицией и христианскими заповедями).
Учитывая последствия Смуты и то, что почти весь XVII век Московия непрерывно воевала, захватывая окрестные земли, или сотрясалась народными восстаниями, центральное место в политике первых Романовых занимало создание покорной, мощной, многочисленной и эффективной армии. Известный историк начала XX века А.С. Лаппо-Данилевский справедливо называл «проблему войска и финансов» «центрами, вокруг которых вращались все второстепенные интересы государственной жизни» XVII века. Две эти проблемы были неразрывно связаны друг с другом, ибо содержание армии порождало непрерывный финансовый кризис, вызывавший бунты, которые подавлять должна была опять-таки армия.
Дворянское ополчение, составлявшее ранее основу вооружённых сил Московии, в XVII веке переживает упадок. Оно было мало боеспособно, плохо обучено и вооружено.
Кроме того, дворяне всеми силами стремились улизнуть от службы и сбежать в свои поместья (как случилось во время неудачной Смоленской войны 1632–1634 гг.). Дворянские полки разбегались перед европейскими «регулярными» армиями.
Также ненадёжны и мало боеспособны были казаки и татары. Стрельцы, регулярно недополучавшие жалованье, подвергавшиеся насилиям и унижениям со стороны своих полковников, и тесно связанные своим образом жизни с посадским населением, были не всегда лояльны власти. В ходе ряда восстаний они примыкали к восставшим или сохраняли нейтралитет, как в дни «соляного бунта» 1648 года в Москве, а порой и сами выступали главной ударной силой восстания, как в восстаниях 1682 и 1698 годов.
Самодержавию требовалась армия боеспособная, дисциплинированная, вымуштрованная (способная без колебаний подавлять восстания народа и сражаться на равных с европейскими армиями, прежде всего, с главным и постоянным врагом – литовцами и поляками) и, главное, вполне покорная царской воле. Единообразие, единая организация, дисциплина, хорошее вооружение, выучка и лояльность – такие требования предъявляли московские правители к вооружённым силам, стремясь к бюрократическому «устроению» всей жизни страны – от законов и церкви до армии. (Но всё это стоило недёшево, ложась чудовищным бременем на разорённое и малочисленное население).
Иноземные офицеры отныне составляли основную и самую надёжную часть офицерского корпуса – на их выучку и преданность абсолютизм вполне мог положиться. Ведь иноземцы смотрели на народ Московии, как на чужой и завоёванный народ и полностью подчинялись самодержавному режиму. Заимствуя поневоле опыт Запада (не случайно, это начиналось всегда в России с военной сферы, затем распространяясь на остальные, менее значимые, стороны жизни), московские цари начали создавать полки «нового» (иноземного) строя.
В них солдатами становились завербованные наёмники (из беглых людей или иноземцев) и «даточные» люди (принудительно забиравшиеся с определённого числа крестьянских дворов), а офицерами были иноземцы-наёмники. Солдатские (пехотные), рейтарские и драгунские (кавалерийские) полки быстро вытесняют поместное дворянское войско и стрельцов, образуя наиболее боеспособную и покорную (но и самую дорогую!) часть армии. Они были единообразны, надёжны, вооружены и обучены за счёт казны. Начав возникать ещё при Михаиле, они к концу XVII века вытесняют иные воинские подразделения. В 1630 году (при Михаиле Фёдоровиче) московское войско насчитывало около 60 тысяч человек (из них 24 тысячи – дворянское ополчение, 28 тысяч – стрельцы, 11 тысяч – казаки, 3 тысячи – полки иноземного строя). А в 1681 году (при Фёдоре Алексеевиче) русская армия составляла 184 тысячи человек, из них 90 тысяч служили в полках «нового строя», наиболее боеспособных, профессиональных и лояльных.
Татары, казаки, стрельцы и дворянская конница играли лишь вспомогательную роль. (По Соборному Уложению призывной возраст для дворянина был поднят с 15 до 18 лет, и была предусмотрена возможность его замены определённым числом «даточных» людей или большой суммой денег).
Однако сотни «дорогих» иноземных офицеров и тысячи русских солдат ложились непосильным бременем на казну, а значит, на население, оплачивающее непрерывную военную экспансию романовского режима, захваты новых территорий и содержание полков для подавления народных выступлений. Доходы государства поступали от сбора всевозможных податей, от «государева кабака», от сибирских мехов, от закупки и перепродажи населению втридорога товаров, на которые вводилась государственная монополия, и от постоянно вводимых по разным поводам чрезвычайных налогов.
Земские соборы в XVII веке: расцвет и гибель
Хотя возникли Земские Соборы ещё при Избранной Раде Ивана IV (в 1550 году), однако, подлинный их расцвет приходится на первую половину XVII века. Причиной тому явились события Смутного времени, приведшие к краху Московское государство, породившие всплеск земских тенденций и заложившие основу для общественной инициативы и развития сословного представительства. Первые Романовы нуждались в общественной поддержке, «обратной связи» с обществом, общественной легитимации как своей власти в целом, так и отдельных «непопулярных решений» в особенности (о введении новых налогов, об объявлении войны). Поэтому Земские соборы, представлявшие многие сословия Московии (кроме холопов и крепостных крестьян), созываемые по инициативе царя и решавшие вопросы, которые царю было угодно перед ними поставить, играли такую важную роль в первые годы правления Романовых.
Соборы рассматривали вопросы войны и мира (например, вопрос о присоединении Украины и о начале войны с Речью Посполитой в 1653 году, или о войне с Османской Империей за Азов в 1642 году), законодательства (утвердив Уложение 1649 года), избрания царей (Фёдора Ивановича, Бориса Годунова, Михаила Романова) и их «утверждения» (Алексея Михайловича), переговоров с восставшими городами (в 1650 году – когда восстали Псков и Новгород), о введении налогов и т. д.
На соборах были представлены широкие слои населения: дворяне, бояре, служилые и приказные люди, духовенство, посадские люди, казаки и даже порой (в 1613 и 1682 годах) черносошные крестьяне. По воле царя соборы бывали часто или редко, длились иногда две недели, а иногда несколько лет, были «полными» (представляя все указанные категории населения) или частичными. В любом случае в них участвовал царь, Боярская Дума, Освящённый Собор (верхушка духовенства). Представители же от различных слоев населения со своими наказами избирались по воле государя, назначавшего срок начала Собора и нормы представительства. Обычно в Соборе участвовало 300–400 человек, однако могло быть существенно меньше или вдвое больше.
