Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000
Стабильные-растущие Сауд. Аравия, Стабильные
ОАЭ, Катар) снижающ.
Средние (Кувейт)
Высокие
(Иран, Ирак)
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СНИЖАЕТСЯ СТАБИЛЬНО ВЫСОКА РАСТЕТ
7.3. Для снижения издержек необходимы инвестиции, являющиеся носителем научно-технического прогресса (НТП). Для снижения налогов и прибыли, величина которой адекватна совокупности рисков инвестиционной деятельности, необходимы институциональные изменения. При этом сначала в стране должны произойти институциональные изменения, которые создадут приемлемые условия для осуществления инвестиционной деятельности: уменьшение уровня налогов, создание эффективной системы их взимания, которая будет учитывать отсутствующий в других отраслях "природный фактор" и стадию "естественной динамики", на которой находятся те или иные нефтегазовые проекты, плюс к этому законодательное сокращение институциональных рисков инвестиционной деятельности (речь не идет о коммерческих рисках). Только после этого можно говорить о широкомасштабных инвестициях - носителях НТП - как необходимой предпосылке сокращения издержек.
7.4. Приоритетами НТП, получающими государственную поддержку, должны стать технологии и технические средства высокой степени готовности, обеспечивающие кратное (а не на 5-10%) повышение экономической эффективности. Поэтому перспектива научно-технического развития ТЭКа заключается в применении современных информационных наукоемких и энергосберегающих технологий. Потенциальные возможности НТП, например, в нефтедобывающей отрасли, могут быть оценены в 20-30% сокращения капитальных затрат при фиксированном уровне добычи нефти.
7.5. В настоящее время российскими предприятиями освоено около 90% номенклатуры необходимого нефтяного оборудования. Однако его технический уровень и качество в большинстве случаев уступают лучшим мировым образцам. Поэтому простое повышение загрузки существующих производственных мощностей отечественных обрабатывающих отраслей промышленности (будь-то машиностроение или нефтепереработка) без кардинального повышения их технического уровня означало бы воспроизводство их технической отсталости и дальнейшее расширение неконкурентоспособности российской экономики в целом.
7.6. Результатом технического отставания отраслей ТЭКа и отраслей по производству оборудования для отраслей ТЭКа является низкая глубина переработки его продуктов, сохранение преимущественно сырьевого экспорта. За 90-е гг. произошло резкое снижение объемов переработки нефти и производства основных нефтепродуктов. Основная причина - сокращение внутреннего спроса в связи с падением промышленного производства при одновременном увеличении поставок нефти на экспорт. В итоге среднеотраслевая загрузка мощностей по переработке нефти составляет сегодня 57% при максимально экономичном уровне загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), равном 80-85%. Недозагрузка мощностей НПЗ увеличивает и без того высокие издержки переработки нефти.
Средняя глубина переработки нефти на российских заводах составляет 63-65% (на НПЗ США - около 90%, на лучших американских НПЗ доходит до 98%) и сложилась исходя из потребности топливного баланса СССР в мазуте. Низкий выход наиболее ценных продуктов переработки делает относительно невысокой среднюю рыночную цену "корзины" нефтепродуктов, получаемых в нашей стране из 1 т нефти. При высокой доле мазута в структуре российской нефтепереработки цена этой "корзины" на мировом рынке оказывается примерно на 20-25% меньше цены 1 т сырой российской нефти.
Это создает дополнительные стимулы к экспорту сырой нефти, а не продуктов ее переработки или нефтехимии, увеличивает монотоварную зависимость экономики нашей страны, усиливает ее подверженность конъюнктурным колебаниям цен на мировом рынке. Это ведет также к дополнительным потерям страны, поскольку плохо отбензиненный российский мазут продается на внешнем рынке по ценам котельно-печного топлива, т. е. примерно на треть ниже цен сырой нефти. Затем из него дополнительно извлекаются легкие фракции, не извлеченные в России, при продаже которых второй раз извлекается ценовая рента.
7.7. Необходимо повышение технического уровня, либо опережающее рост издержек, либо - в идеале - со снижением издержек, чтобы конкурентоспособность производимой продукции, в координатах "цена - качество", росла. А это невозможно без инвестиций в основной капитал. Одно лишь финансирование расходов на пополнение оборотного капитала к росту конкурентоспособности не приведет. Поэтому ключ к решению проблемы повышения эффективности использования энергии на всех стадиях энергетического цикла лежит за пределами собственно отраслей НГК. Этот ключ - в решении проблемы организации финансирования технического перевооружения отраслей обрабатывающей промышленности в интересах НГК.
Если "заставлять" компании ТЭКа с помощью мер административного или законодательного принуждения покупать неконкурентоспособную продукцию машиностроительных отраслей, такое "благо" для машиностроителей обернется "убытком" для нефтяников и газовиков, а в итоге - прямыми потерями и упущенной выгодой для ТЭКа и страны в целом. Прямые потери страны - это недоизвлеченные из недр запасы энергоресурсов, которые были бы добыты при более высоком техническом уровне поставляемого отечественного оборудования. Это не полученные с недобытых ресурсов налоги. Для того чтобы компенсировать недобытое, потребуется вовлекать в разработку еще более дорогие месторождения, создавать для них производственную и непроизводственную инфраструктуры. В результате затраты добывающих компаний ТЭКа возрастут, хотя производители оборудования получат гарантированный сбыт для своей неконкурентоспособной продукции, лишающий их, кстати, стимулов повышать ее конкурентный уровень. Упущенная выгода - это недополученные прямые и косвенные доходы, который принесли бы недоизвлеченные ресурсы при вовлечении их в хозяйственный оборот, та несозданная экономическая активность, которую ТЭК генерирует в других отраслях народного хозяйства страны.
Следовательно, задачей государства является создание условий для организации финансирования технического перевооружения отраслей обрабатывающей промышленности в интересах ТЭКа. Возможно - в форме производственной кооперации машиностроительных и топливно-энергетических отраслей. В этом случае ликвидная продукция отраслей ТЭКа или запасы энергоресурсов в недрах подготовленных к разработке месторождений могли бы выступать обеспечением под заемные средства, привлекаемые на модернизацию и реконструкцию конкретных машиностроительных производств в интересах конкретных отраслей или проектов ТЭКа.
8. МЕРЫ, КОМПЕНСИРУЮЩИЕ УХУДШЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА
СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
8.1. Одной из важнейших проблем НГК является резкое ухудшение состояния сырьевой базы комплекса как в количественном (сокращение ее объема), так и в качественном (рост доли трудноизвлекаемых запасов) отношениях. Одной из главных причин является естественное истощение конечной по своей природе сырьевой базы на определенной стадии ее эксплуатации. Оно уже достаточно явственно проявилось еще в 80-х гг., но в то время компенсировалось ростом затрат на геологоразведочные работы (ГРР). Эффективность таких затрат устойчиво снижалась. В 90-е г. прогрессирующее истощение и падение эффективности вложений в ГРР столкнулись с резким сокращением инвестиций, в том числе и в геологоразведочные работы. В результате приросты разведанных запасов в последние годы даже не компенсируют текущую добычу энергоресурсов.
8.2. Энергетические компании должны иметь возможность выбирать наиболее эффективный способ поддержания на должном уровне своей ресурсной базы как минимум из трех путей обеспечения прироста запасов:
??за счет ведения поисково-разведочных работ в новых и старых районах;
??за счет повышения извлекаемого потенциала разрабатываемых месторождений (совершенствование технологии и экономики добычи, повышение степени извлечения ресурсов из недр), а также
??за счет использования механизмов фондового рынка (слияний и поглощений с другими компаниями).
НГК сейчас стоит перед дилеммой - продолжать попытки изыскания средств для наращивания ГРР, что и трудно, и малоэффективно, или изменить их стратегию, сосредоточив имеющиеся средства на наиболее перспективных объектах, и мобилизовать при этом имеющиеся в других звеньях "нефтяного цикла" резервы, способные преодолеть или значительно смягчить действие фактора ухудшения качества сырьевой базы (повышение нефтеотдачи, выявление высокопродуктивных зон на уже имеющихся месторождениях, пуск бездействующих скважин, повышение глубины нефтепереработки и т. д.).
Вклад таких мероприятий следует оценивать как расширение минерально-сырьевой базы (в части извлекаемых запасов), что позволит частично их финансировать из источников, предназначенных для этих целей (ставки ВМСБ отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы), или, в случае привлечения заемного финансирования, под государственные гарантии, обеспеченные ожидаемым приростом запасов, полученным в результате проведения указанных мероприятий. Основанием для финансирования из средств ВМСБ могут быть более высокие экономические показатели перечисленных мероприятий по сравнению с предлагаемыми геологоразведочными работами, оцениваемые по единому критерию - увеличению извлекаемого потенциала недр.
