Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации
Судебная реформа 1864 г. (самая радикальная из всех реформ) также была проведена на Беларуси со значительным опозданием – в 1872 г. Новый статус суда предусматривал: 1) бессословность; 2) публичность; 3) независимость от правительства. Низшими судебными инстанциями являлись мировые суды и уездные съезды мировых судей, затем шли окружные суды (в губерниях) и судебные палаты (для нескольких губерний, которые непосредственно подчинялись Министерству юстиции). Для рассмотрения криминальных дел создавался институт присяжных заседателей в количестве 12 человек. В судебном процессе предусматривалось участие присяжных поверенных (адвокатов). Мировые судьи выбирались земствами и городскими думами. Однако для крестьян предусматривался сословный волостной суд, который руководствовался не законом, а нормами обычного права. Мировые судьи в белорусско-литовских губерниях не избирались, а назначались министром юстиции из числа помещиков. Окружные судьи, прокуратура с интитутом присяжных были созданы в западных губерниях только в 1882 г. Власти оставили за собой право утверждать (а, по сути, формировать) список присяжных заседателей.
Школьная реформа проводилась в соответствии с «Положением о начальных народных училищах» и Статусом гимназий и прогимназий 1864 г., которые основывались на принципе бессословности образования. Расширялась сеть начальных приходских школ. В отличие от центральных губерний России в Беларуси не было земских школ, зато в каждой губернии открывались дирекции народных училищ из числа чиновников, которые осуществляли наблюдение за работой школ, принимали на работу и увольняли учителей, давали разрешение на открытие новых школ. Однако контингент учащихся в средней школе регулировался высокой платой за обучение. Распространение образования осложнялось еще и отсутствием в крае высших учебных заведений. Среднее образование давали семилетние классические и реальные гимназии. В классической больше внимания уделялось изучению языков, гуманитарным дисциплинам. Выпускники классических гимназий поступали без вступительных экзаменов в университеты, а реальных гимназий – в технические институты России.
Цензурная реформа 1865 г. отменяла предварительную цензуру для оригинальных произведений размером не менее 10 печатных листов, а для переводных – 20 печатных листов официальных и научных изданий. Издания меньших размеров и периодическая печать должны были проходить через предварительную цензуру. Выдача разрешения на право издания нового периодического органа печати целиком зависела от «усмотрения» чиновников Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения. Именно по этой причине на Беларуси до 1880-х гг. не было ни одного периодического издания, независимого от правительственных учреждений и православной церкви.
Городская реформа проводилась в Беларуси с 1875 г. Избирательным правом пользовались все плательщики налогов с 25-летнего возраста. Они избирали членов городской Думы, которая формировала управу во главе с городским головой. Органы городского самоуправления занимались организацией городского (коммунального хозяйства) и транспорта, вопросами народного образования, здравоохранения, благоустройством территории, сбором налогов под надзором губернаторов. В период консервативной политики Александра III резко повысился имущественный ценз. Еврейское население фактически было отклонено от участия в выборах.
Буржуазные реформы 1860–1880-х гг. носили непоследовательный характер, в значительной степени сохраняли привилегии дворянства, однако даже в таком виде они содействовали превращению Российского государства из фео дальной монархии в буржуазную.
4.2.4. Специфика промышленного переворота в Беларуси. Место экономики Беларуси на всероссийском рынке
Характерной чертой промышленного развития Беларуси во второй половине XIX в. было наличие мелкого производства и мануфактур, преимущественно небольших фабрично-заводских предприятий. Ремесленное производство доминировало по всем показателям: количеству предприятий (58,1 тыс.), числу рабочих (110 тыс. человек), производству продукции (ее выпустили в этот период на сумму 14,1 млн рублей). Происходила дальнейшая специализация ремесла, вместе с ремесленниками действовали посредники – скупщики.
Мелкокапиталистические предприятия преобладали в продовольственном, кожевенном и текстильном производстве. До 1890 г. они изготовляли 50 % всей промышленной продукции Беларуси. Большой удельный вес мелкотоварного производства объяснялся следующими факторами: 1) отсутствием на Беларуси значительных залежей сырья, необходимых для развития крупной промышленности, а также ее соседством с крупными промышленными районами Российской империи (Центральный, Петербургский, Прибалтийский, Польский); 2) существованием «границ оседлости еврейского народа» и запрета для него на сельскохозяйственные занятия. На базе мелких крестьянских промыслов и городского ремесла сформировалась капиталистическая мануфактура – предприятие, на котором работали не менее 16 рабочих, с разделением труда и отсутствием паровых двигателей. За пореформенное время количество мануфактур увеличилось со 140 до 760; общее количество рабочих на них достигло 28,8 тыс. человек. Они доминировали в кожевенном, кирпичном, гончарном производстве.
Фабрично-заводская промышленность имела два периода развития: медленный рост производства, господство мелкотоварной продукции (1860–1870); промышленный подъем, рост количества фабрично-заводских предприятий (1880–1890). Промышленный переворот начался на Беларуси еще в дореформенное время. В металлургии, например, кричный способ производства железа (прямое получение из руды) был заменен пудлинговым (из чугуна – сплава железа и углерода – в домнах). Примером предприятий, которые имели доменные печи и паровые двигатели, являются Налибокский металлургический комбинат, Старинковский чугунолитейный, Борисовщинский металлургический заводы (где до 1861 г. изготавливались паровые машины). Промышленный переворот в значительной мере завершился в Беларуси в конце 1890-х гг., на десять лет позже, чем в России. Главными отраслями производства были продовольственная (винокурение), деревообрабатывающая (спичечная и бумажно-книгопечатная), текстильная, металлообрабатывающая промышленность (вместе с железнодорожными мастерскими), силикатно-керамическая и строительно-ремонтная промышленность, стекольная, кожевенная, химическая. Так как белорусская промышленность специализировалась на переработке сельскохозяйственного, лесного и минерального сырья, то и располагались предприятия преимущественно в сельской местности.
Фабрично-заводская промышленность давала 46,8 % валового продукта, но значительно отставала от России по уровню концентрации производства. Преобладали мелкие и средние предприятия с количеством рабочих до 50 человек, а предприятия с количеством рабочих более 500 составляли только 1 % (в России – 3,5 %). Концентрация производства обусловила создание первых десяти акционерных компаний. Витебская льнопрядильная фабрика «Двина» принадлежала Русско-Бельгийскому акционерному товариществу; трамвайное предприятие «Витебский трамвай» – Бельгийскому товариществу; Шкловская бумажная фабрика – Русскому товариществу и др.
В последней трети XIX ст. в экономике Беларуси значительно возросла роль банков, которые владели большими капиталами и вкладывали их в торговлю, первичную обработку леса и льна. Кроме губернских отделений центральных российских банков (Государственного, Крестьянского, Дворянского), в Беларуси действовали много коммерческих банков – Минский, Могилевский, отделения Русско-Азиатского, Азово-Донского, Русско-Французского, Виленского и Белостокского банков.
На развитие белорусской промышленности оказали свое влияние мировые экономические кризисы 1873–1875 гг. и 1881–1882 гг. В эти периоды наибольшие потери понесли мелкое производство и мануфактуры. Выявилась низкая покупательная способность крестьянина, который из-за выкупных платежей был вынужден сам производить полотно, войлочную обувь, головные уборы, хозтовары. Фабрично-заводская промышленность от кризиса почти не пострадала. В 1890–1900 гг. возникло 16 тыс. новых предприятий, удельный вес в промышленности России составил 5 %, а количество рабочих – 10 %. Среднегодовые темпы прироста продукции выросли до 8,2 %. Промышленность Беларуси по сравнению с другими районами России достигла среднего уровня развития. Тем не менее в начале ХХ в. преобладало мелкое производство – 53,5 % от общего, а крупное составляло только 46,5 %.
В 1862 г. через Беларусь прошла Петербургско-Варшавская дорога, в 1866 г. – Риго-Орловская, в 1870-е гг. – Московско-Брестская и Либаво-Роменская магистрали. Последняя стала одной из важнейших хлебовозных магистралей России, так как соединяла незамерзающий Либавский порт (современная Лиепая) с хлебородными губерниями. В 1880-е гг. начали действовать Полесские железные дороги, а в 1902 г. – Петербургско-Одесская магистраль. В результате в Беларуси складываются более тесные связи между различными собственными регионами, с важнейшими индустриальными районами России, с портами Балтийского моря – Ригой и Либавой, а также с Украиной, Польшей и Западной Европой. Общая протяженность железных дорог составила 15 % от всей сети железных дорог губерний России. Железные дороги повлияли на всю экономику Беларуси, дав сильный импульс хозяйственному развитию. Так, за первые 25 лет существования Полесских дорог их грузооборот вырос в 50 раз. С 1885 по 1909 г. количество лесопильных заводов в зоне железных дорог увеличилось с 6 до 48, кожевенных – с 24 до 100, а количество всех фабрик и заводов – с 674 до 4 тыс. Благодаря железным дорогам развивались населенные пункты, городами стали Барановичи, Молодечно, Жлобин, Осиповичи, заметно выросли Гомель, Витебск, Орша. Многодневная торговля на ярмарках стала невыгодной, зато активизировали свою роль магазины и лавки. Ярмарки заменились базарами и проводились в выходные дни. В конце XIX в. на магазинно-лавочную торговлю приходилось 95 % всего внутреннего оборота городов.
