Михаил Шевченко - Крепостная Россия. Мудрость народа или произвол власти?
На первых порах предполагалось, что каждый губернский проект в отдельности будет рассматриваться и утверждаться непосредственно Главным комитетом по крестьянскому делу с участием депутатов, командированных местным дворянством. Но в связи с усилившейся угрозой всеобщего крестьянского восстания дело приняло несколько иной оборот. Осенью 1858 г. правительство вынуждено было внести существенные изменения в первоначальную программу реформы.
Согласно новым правительственным указаниям:
1. Личная зависимость крестьян от помещиком упразднялась. Крестьяне должны были получить «права свободных сельских сословий личные, по имуществу и по праву жалобы», а также право самоуправления в их сельском быту. В постановлении Главного комитета, утвержденном Александром II 4 декабря 1858 г., говорится: «Власть над личностью крестьянина, по пополнению или нарушению им обязанностей члена сельского общества, сосредоточивается в мире и его избранных. Помещик должен иметь дело только с миром, не касаясь личностей».
2. Барщина подлежала уничтожению в кратчайшее время путем перевода барщинных крестьян на оброк.
3. Конечной целью реформы был признан выкуп крестьянами не только их усадебной оседлости, но и полевых наделов при содействии казны гарантиями, посредничеством и кредитом[368].
С точки зрения новых правительственных установок проекты многих губернских комитетов, составленные по первоначальной программе, оказались устаревшими и требовали переработки. Тогда решено было создать при Главном комитете в Петербурге Редакционные комиссии, открытие которых состоялось 4 марта 1859 г. В состав этих комиссий, кроме чиновников различных центральных учреждений, вошли «опытные эксперты» от помещиков – всего 31 человек. Председателем Редакционных комиссий был назначен Я.И. Ростовцев, который принадлежал к либерально-настроенным чиновникам, понимавшим необходимость отмены крепостного права. Редакционные комиссии подразделялись на четыре отделения: юридическое, административное, хозяйственное и финансовое.
Задача Редакционных Комиссий заключалась в том, чтобы свести воедино проекты, выработанные губернскими комитетами, и затем, учитывая последние распоряжения правительства, составить проект одного общего для всей империя положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, и особые местные положения, которые регулировали бы поземельные отношения и повинности крестьян в отдельных регионах страны.
Редакционные комиссии работали с 4 марта 1859 г. по 10 октября 1860 г. Их заседания, как и заседания губернских комитетов, протекали в обстановке ожесточенных споров и столкновений между представителями различных помещичьих группировок.
Как уже говорилось, под давлением складывавшейся революционной ситуации царское правительство вынуждено было пойти на большие уступки, чем это предусматривалось первыми рескриптами Александра II. Поэтому проект реформы, составленный Редакционными комиссиями с учетом изменившейся правительственной программы, существенно отличался от проектов губернских комитетов. Так, Редакционные комиссии несколько сократили повинности крестьян в пользу помещиков. Размеры же земельных наделов, установленные ими, напротив, превышали более чем вдвое нормы большинства губернских комитетов. Разумеется, Редакционные комиссии в данном случае абсолютно не намерены были «обобрать» Помещиков. Как подчеркивал Я.И. Ростовцев, самую мысль об Этом они считали «бесчеловечною и бесцельною, тем более, что 8/10 членов комиссии суть сами помещики, а некоторые из них из них и весьма богаты»[369]. Тем не менее проект Редакционных комиссий вызвал среди помещиков настоящий переполох. Например, богучарский уездный предводитель дворянства доносил воронежскому губернатору, что местные помещики пришли «в ужас и уныние» от постановлений Редакционных комиссии. Если эти постановления, «чего боже сохрани», осуществляется, заявлял он, дворянство окажется нищим и «никогда уже не поправится»[370].
Желая рассеять возникший среди дворян страх и возможно лучше учесть их запросы, правительство разрешило губернским комитетам по окончании работы избрать из своей среды по два депутата и прислать в Петербург. Депутаты от губернских комитетов рассчитывали принять широкое участие при окончательном обсуждении проекта крестьянской реформы в высших правительственных инстанциях. Такого рода обещание Александр II дал дворянству еще летом 1858 г. во время своего путешествия по России. Однако в дальнейшем, в связи с тем, что точка зрения правительства на содержание реформы вследствие роста крестьянских волнений заметно изменилась и пришла в известное противоречие с решениями губернских комитетов, полномочия депутатов с мест решено было ограничить. Согласно особой инструкции, подписанной Александром II, губернским депутатам запрещалось касаться общих начал реформы. Их роль по существу была сведена к обязанности давать письменные ответы и устные объяснения на вопросы, предложенные Редакционными комиссиями.
Избранные губернскими комитетами депутаты были вызваны в Петербург двумя потоками: первый (от 21 комитета) в августе 1859 г. и второй (от остальных 24 комитетов) – в феврале 1860 г. Прибыв в Петербург, губернские депутаты подвергли проект Редакционных комиссий резкой критике и справа, и слева. Почти все они считала нормы крестьянские наделов, определенные Редакционными комиссиями, слишком высокими, а размеры оброка – явно низкими, возражали против установления неизменности крестьянских повинностей, доказывая, что при непрерывном возрастании цен на землю такая мера несправедлива. При этом одна часть депутатов, преимущественно от промышленных губерний, требовала обязательного выкупа крестьянами полевой земли, другая, напротив, добивалась возвращения ее в полное распоряжение помещика по истечении временнообязанного периода. Некоторые из губернских депутатов выразили полное несогласие с Редакционными комиссиями и пытались заново перекроить составленный ими проект реформы. Особенно ожесточенным атакам они подвергли принцип обязательного наделения крестьян полевою землею в постоянное пользование. Например, депутат от Воронежского комитета И.В. Гагарин, выступая на заседании Редакционных комиссий 24 октября 1859 г., заявил, что даровать крестьянам право бессрочного пользования полевыми угодьями – это значит вводить добровольно повсюду «начала коммунизма»[371]. Гагарин назвал действия Редакционных комиссий произвольными, а их проект абсолютно неприемлемым для помещиков Воронежской губернии. Он требовал сокращения крестьянских наделов, определенных Редакционными комиссиями, по крайней мере, наполовину и одновременно добивался повышения размера повинностей в пользу помещиков. Вместе с тем Гагарин упорно настаивал на том, чтобы после окончания переходного периода вся поместная земля была признана исключительной собственностью дворянства.
Крепостнические притязания дворянских депутатов от губернских комитетов привели к тому, что Редакционные комиссии должны были несколько изменить ранее принятые постановления. Эти изменения касались преимущественно экономической стороны проекта реформы. В частности, размеры душевого оброка для многих местностей были повышены, а нормы крестьянских наделов урезаны. Под прямым давлением депутатов от губернских комитетов Редакционные комиссии, отказавшись от принципа неизменности крестьянских повинностей в пользу помещиков, установили 20-летний срок для их переоценки.
В феврале 1860 г. вместо умершего Я.И. Ростовцева председателем Редакционных комиссии был назначен реакционер В.Н. Панин, при поддержке котоого крепостники надеялись похоронить реформу. Не случайно А.И. Герцен поместил известие о назначении Панина председателем Редакционных комиссии в траурной рамке.
10 октября 1860 г. Редакционные комиссии были закрыты. Выработанный ими проект реформы поступил в главный комитет, где он обсуждался, причем опять в строгой тайне, на 45 заседаниях. Характерно, что секрет распространялся и на бывших членов Редакционных комиссий. Ради удовлетворения алчности помещиков-крепостников члены Главного комитета еще раз пересмотрели нормы крестьянских земельных наделов в сторону их сокращения, а размер оброка повысили. Особенно непримиримую позицию в Главном комитете занял граф Панин. Он решительно отказался признать заключения Редакционных комиссий, которые в течение шести месяцев находились под его председательством. Спешно перекраивая нормы крестьянских наделов, определенных Редакционными комиссиями, Панин засиживался до глубокой ночи. По ироническому замечанию современников, «только позднее время спасло русского крестьянина от еще худшего»[372].
27 января 1861 г. проект реформы поступил в Государственный совет и рассматривался там с 28 января по 17 февраля. На первом заседании с речью выступил Александр II, который потребовал от членов совета, чтобы обсуждение «крестьянского дела» было завершено ими «в первую половину февраля и могло быть объявлено к началу полевых работ… Всякое дальнейшее промедление, – сказал царь, – может быть пагубно для государства»[373]. Наряду со страхом перед возможностью взрыва всеобщего крестьянского восстания речь Александра II выражала всемерную заботу об охране интересов помещиков. «Я надеюсь, господа, – заявил он, – что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедитесь, что все, что можно была сделать для ограждения выгод помещиков, сделано, если же вы найдете нужным в чем-либо изменить или добавить представляемую работу, то я готов принять ваши замечания»[374]. Члены Государственного совета не замедлили воспользоваться случаем и по предложению князя П.П. Гагарина к выработанному Редакционными комиссиями проекту приняли еще одно дополнение, направленное на защиту интересов дворян. Это дополнение вводило четвертные или «дарственные» наделы, а которых будет сказано далее.
