В. Пичета - История Чехии
Правительство Крамаржа, стремившееся обеспечить и укрепить господство чешской буржуазии, вынуждено было считаться с массовым народным движением в стране. Оно провело ряд демократических мероприятий, среди которых необходимо отметить лишение дворянства всех политических привилегий, первый в Европе (после Советской России) закон о восьмичасовом рабочем дне (19 декабря 1918 г.), декрет о государственном страховании от безработицы (10 декабря 1918 г.), о больничном страховании и пособиях инвалидам (10 мая 1919 г.). Оно приняло закон о выборах в местные органы самоуправления, предоставлявший избирательное право всем гражданам республики, достигшим 22-летнего возраста и проживавшим в общине 3 месяца.
Но все эти мероприятия не обеспечили правительству Крамаржа поддержки народных масс. Жестокая налоговая политика, серьёзные продовольственные затруднения и особенно выступление против Советской Венгрии и борьба с революционно-демократическими элементами внутри страны оттолкнули народные массы от национально-демократической партии, которая потерпела на общинных выборах 15 июня 1919 г. полное поражение, получив лишь немногим больше 1/10 голосов.
8 июля 1919 г. было образовано новое правительство из представителей получивших на выборах большинство социал-демократической, аграрной и народно-социалистической партий. Кабинет возглавил социал-демократ В. Тусар. Бенеш сохранил и в этом кабинете портфель министра иностранных дел. Правительству Тусара, известному под именем «красно-зелёной коалиции» социалистов и аграриев, пришлось осуществлять свою деятельность в условиях крайне напряжённой внутренней обстановки. Она характеризовалась огромным ростом безработицы, дороговизны и спекуляции, тяжело отражавшихся на положении трудящихся масс и вызвавших уже с начала 1919 г. массовые стачки, демонстрации и волнения во всех чешских землях. К весне 1920 г. в ряде промышленных центров страны (Кладно, Брно) стали возникать рабочие контрольные советы. Они взяли на себя регулирование продовольственного снабжения, руководство борьбой за осуществление изданного, но встречавшего сопротивление промышленников закона о восьмичасовом рабочем дне и т. д. Но эти советы не смогли превратиться в органы восстания, так как среди широких масс было велико влияние социал-демократии, руководители которой, провозгласив ряд социалистических лозунгов, на деле пошли на тесный союз с буржуазией города и деревни. Наиболее ярко буржуазная сущность кабинета Тусара сказалась в продолжении борьбы с Советской Венгрией и в подчинении национальной политики интересам чешского капитала. Национальные противоречия ещё более обостряются. К не прекращавшим борьбы с правительством немцам, венграм и полякам присоединяются теперь словацкие сепаратисты, возглавляемые Глинкой.
Экономическая политика кабинета «красно-зелёной коалиции» ничем не отличалась от политики предыдущего кабинета. По-прежнему строго соблюдался принцип регламентации торговли, поддерживалась и поощрялась деятельность чешской промышленной и сельской буржуазии и осуществлялись начатые правительством Крамаржа экономические мероприятия. Был издан закон, определяющий компетенцию Земельной службы (11 июля 1919 г.), предоставляющий кредиты для приобретения земельных участков (30 января 1920 г.). Фактически вводил в действие аграрную реформу закон о возмещении (8 апреля 1920 г.), устанавливавший порядок вознаграждения бывших владельцев за конфискуемую у них землю.
Для укрепления влияния в массах правительству Тусара необходимо было удовлетворить главнейшие их требования, в первую очередь требования промышленного пролетариата. В связи с тем, что в промышленных районах широкое распространение получили заводские рабочие комитеты, правительству пришлось в законодательном порядке признать их. Закон о заводских комитетах, изданный правительством, определяя их как органы «делового сотрудничества», призванные играть лишь роль посредников между рабочими и предпринимателями. Заводские комитеты, создававшиеся на всех предприятиях, насчитывающих свыше 30 человек, получали ряд легальных возможностей для защиты рабочих. Другим завоеванием чехословацкого пролетариата явился закон об участии горнорабочих в управлении предприятиями и в прибылях (25 февраля 1920 г.).
Важнейшим делом кабинета была подготовка проекта конституции для представления его Национальному собранию. В результате переговоров, соглашений и компромиссов социал-демократии с руководящими буржуазными партиями правительством Тусара был издан ряд конституционных законов, составивших в совокупности конституцию чехословацкого государства, вошедшую в силу 6 марта 1920 г. Согласно этой конституции в Чехословакии утверждалась республика, в которой единственным источником власти провозглашался народ. Территория республики объявлялась единым и неделимым целым, а автономная Закарпатская Украина провозглашалась её неотъемлемой частью. В отношении закарпатских украинцев, как и в отношении других национальных меньшинств, конституция воспроизводила соответствующие статьи Сен-Жерменского договора, подтверждая обязательство осуществить полное национальное равенство в политическом, экономическом и культурном отношениях, а для Закарпатской Украины ввести самостоятельный сейм с законодательной властью в области языка, обучения, религии, местного самоуправления и т. п.
Государственная власть в стране делилась на законодательную, принадлежавшую двухпалатному Национальному собранию, исполнительную, осуществлявшуюся президентом и правительством, и судебную. Для выборов в Национальное собрание устанавливался принцип пропорциональности и всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. В палату депутатов (300 членов) могли избирать все граждане республики, достигшие 21 года и проживавшие в какой-либо общине не менее трёх месяцев. В Сенат (150 членов) избирали достигшие 26-летнего возраста. Чтобы быть избранным в палату депутатов, необходимо было иметь трёхлетнее гражданство в республике и 30 лет отроду, в сенат — 45 лет и десятилетнее гражданство. Обанкротившиеся, осуждённые уголовным судом с лишением избирательных прав, приговорённые к принудительным работам, а с 8 апреля 1927 г. также солдаты и жандармы избирательным правом не пользовались. Для остальных участие в выборах было обязательным. Результаты выборов контролировались специальным избирательным судом. Национальное собрание ежегодно созывалось президентом на весеннюю и осеннюю сессии, однако в исключительных случаях законодательные функции мог исполнять избираемый палатами на год 24-членный Постоянный комитет Национального собрания (16 от палаты депутатов, 8 — от сената). На совместном заседании обеих палат избирается президент республики на 7-летний срок. Полномочия президента чрезвычайно велики. Он назначает и увольняет министров, имеет право созвать, отложить или распустить Национальное собрание, объявлять амнистию, накладывать вето на законы, объявлять войну. Президент представляет государство в сношениях с иностранными державами, заключает и ратифицирует международные договоры, принимает и утверждает иностранных послов, вводит военное положение, вносит мирные договоры на утверждение Национального собрания, назначает судей и чиновников, занимает пост главнокомандующего.
Специальным разделом конституции провозглашаются равенство всех граждан независимо от происхождения, языка, расы или вероисповедания, неприкосновенность личности, жилища и частной переписки, имущественная свобода, свобода печати, союзов и собраний. Все эти свободы могут, однако, быть ограничены «при исключительных обстоятельствах».
В соответствии с новой конституцией в апреле 1920 г. были проведены выборы в обе палаты Национального собрания.
В результате этих выборов в Национальном собрании были представлены 8 чехословацких, 7 немецких и 4 мадьярских партии.
Наиболее видную роль в дальнейшей истории Чехословацкой республики сыграли чехословацкие и немецкие партии.
Из числа чехословацких партий наибольшее количество мандатов получила социал-демократическая рабочая партия, основанная в 1878 г. и объединившая в октябре 1918 г. чешских и словацких социал-демократов. 55 мест в палате депутатов и 36 — в сенате обеспечивали за социал-демократами ведущее положение в Национальном собрании и правительстве. Однако ещё до созыва первого Национального собрания влияние социал-демократического правительства Тусара начинает падать из-за нарушения им провозглашённых в Вашингтонской декларации демократических принципов. Это вызывало недовольство прежде всего рядовых членов партий, образовавших в начале 1919 г. «(марксистскую левую», приближавшуюся по своей позиции к принципам III Интернационала.
Следующей за социал-демократами по количеству полученных в первом Национальном собрании мандатов (42 в палате депутатов и 19 в сенате), была Чехословацкая республиканская крестьянская партия, известная больше под названием аграрной партии. Эта партия существовала с 1899 г., когда она откололась от младочешской партии. С момента основания она возглавлялась Антонином Швеглой и опиралась на крупное помещичье землевладение, сельскую буржуазию и близкую к сельскому хозяйству промышленность (мукомольную, сахарную, пивоваренную). Аграрная партия проникала всё более в руководство государством. Она была центром и организатором антидемократической, профашистской политики и возглавляла борьбу против всех революционно-демократических элементов.
