Юрий Терещенко - История России XX – начала XXI веков
13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР обратился ко всем народам и правительствам мира с официальным известием о том, что на основании Конституции СССР его высшие органы государственной власти окончательно оформились и приступили к деятельности. Правда, Совет Национальностей ЦИК СССР окончательно был сформирован только к концу 1923 г.
В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд проходил в дни траура после смерти В. И. Ленина, наступившей вечером 21 января. В связи с этим съезд принял решение увековечить память о вожде путем переименования «колыбели трех революций» Петрограда в Ленинград, несмотря на просьбу Н. К. Крупской «не давать своей печали по Ильичу уходить во внешнее почитание его личности». Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А. И. Рыков.
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации провозглашались принципы построения союзного многонационального государства: свободное, добровольное, равноправное объединение суверенных республик, их право выхода из СССР. В Договоре перечислялись вопросы компетенции верховных органов власти СССР, права союзных республик, определялась система наркоматов СССР: 5 общесоюзных (иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР создавались: ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление для «борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом», а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концессионный комитет, Центральное статистическое управление и др.). Остальные наркоматы существовали только на уровне республик: внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, внутренней торговли.
В Конституции была закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР – высшего органа государственной власти Союза ССР в промежутках между общесоюзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные законодательные права. С созданием Совета Национальностей Наркомнац РСФСР в июле 1923 г. был упразднен.
Конституция установила государственный герб, флаг, столицу и гимн Советского Союза. Им стал «Интернационал».
Расширение Союза ССР в 20-е годы. В октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская народные советские республики были провозглашены социалистическими. Возникла возможность включения их в состав СССР, поскольку, по замыслу Ленина, союзное государство должно было состоять только из социалистических республик. Однако государственные границы этих республик не совпадали с национальными (этническими) границами проживания народов. Это относилось и к Туркестанской АССР, входившей в РСФСР.
Поэтому осенью 1924 г. на территории трех республик было проведено национально-государственное размежевание. Его цель – максимально возможное (для того времени) приближение административно-государственных границ к этническим. В результате были образованы две союзные республики (Узбекская и Туркменская), одна автономная республика (Таджикская, в составе Узбекской ССР), две автономные области (Кара-Киргизская, в составе РСФСР, в 1925 г. переименованная в Киргизскую, и Кара-Калпакская, в составе Казахской АССР, созданной в составе РСФСР в 1920 г.).
В 1925 г. Узбекская ССР и Туркменская ССР вошли в состав Союза ССР на правах союзных. На них распространилось действие Конституции СССР. Союз стал состоять из 6 равноправных субъектов.
В 1929 г. по инициативе Президиума ЦИК СССР Таджикская автономная республика была преобразована в союзную республику. Ее территория увеличилась за счет населенного преимущественно таджиками Ходжентского округа Узбекской ССР. 5 декабря 1929 г. ЦИК СССР утвердил преобразование Таджикской АССР в Таджикскую ССР, а в марте 1931 г. VI съезд Советов СССР принял ее в состав Союза ССР на правах равноправного члена.
Образование новых союзных республик, их вхождение в СССР расширило границы Советского Союза, укрепило его положение в Центральной Азии.Укрепление советской демократии. С окончанием гражданской войны началось привлечение широких слоев беспартийного трудящегося населения к управлению государством. Задача была поставлена в циркуляре ЦК РКП (б) «О привлечении беспартийных к советской работе» (август 1921 г.). Она решалась как через беспартийные конференции, так и через кампанию «оживления Советов» и создания вокруг местных Советов широкого беспартийного актива.
«Оживить Советы» большевики стремились с целью активизации их работы по решению местных задач. Кампания началась в 1925 г. в ходе перевыборов Советов по новым нормам представительства в сельсоветы. Отныне член Совета избирался не от 200, как прежде, а от 100 жителей. При Советах создавались секции и комиссии по различным направлениям. Работавшие в них составили беспартийный актив. Курс на «оживление Советов» соответствовал указанию Ленина на XI съезде партии (март 1922 г.) о том, что «построить коммунистическое общество руками коммунистов – это ребячья, совершенно ребячья идея», поскольку коммунисты – это «капля в народном море». Действительно, в 1922 г. партия насчитывала примерно 530 тыс. членов, а население всех советских республик достигало 137 млн. человек. Через беспартийных активистов большевики усилили свое влияние в крестьянских массах для решения своих политических и социально-экономических задач «чужими, некоммунистическими руками».
В 1922 г. было восстановлено добровольное членство в профсоюзах, численность которых составляла 8,5 млн. членов. К 1923 г. она сократилась до 5 млн. человек, что было вызвано главным образом жестким сокращением числа промышленных предприятий, а также уходом из профсоюзов (в связи с введением добровольного членства) элементов, случайно связанных с рабочим классом. В условиях нэпа перед профсоюзами стояли задачи как защиты экономических интересов на частных предприятиях (на них были допустимы забастовки), так и обучения рабочих и служащих практическому решению хозяйственных вопросов.
Переход к нэпу потребовал пересмотра и развития советского законодательства. Были проведены систематизация законов, кодификация гражданского, трудового, земельного и уголовного законодательства. В 1922 г. были приняты: Гражданский кодекс, определивший взаимоотношения государственных органов с юридическими и физическими лицами; новый Кодекс законов о труде, отменивший трудовую повинность и восстановивший вольнонаемный труд; Земельный кодекс, укрепивший крестьянское землепользование, реабилитировав капиталистические формы хозяйствования – аренду земли и наемный труд; первый советский Уголовный кодекс, который определил систему уголовного права.
В 1922 г. ВЦИК реформировал ВЧК, возложив ее функции на НКВД, для чего в его составе создал Государственное политическое управление (ГПУ, председатель Ф. Э. Дзержинский). На местах вместо чрезвычайных комиссий создавались политические отделы (политотделы). В ноябре 1923 г., в связи с образованием СССР, было учреждено единое для всего Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности – Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Его председателем был Ф. Э. Дзержинский, ас 1926 г. В.Р. Менжинский.
В 1922 г. была учреждена Государственная прокуратура. Нарком юстиции Д. И. Курский стал первым прокурором РСФСР, «партийным оком». Он был обязан следить за установлением единообразного понимания и соблюдения советских законов по всей федерации.
Завершающим шагом в области законодательства в 1922 г. стала судебная реформа. Была создана единая судебная система: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. Должности судей и народных заседателей были выборными.
Эти реформы способствовали развертыванию советской демократии, резкому ограничению революционного террора времен гражданской войны.Борьба с антибольшевистскими течениями. Либерализация экономической жизни, развертывание советской демократии не означали ослабления диктаторского характера Советского государства. Диктатура пролетариата выражалась прежде всего в полновластии партии большевиков, не отраженном в Конституции. В августе 1922 г. XII конференция РКП (б) признала все антибольшевистские партии и течения антисоветскими, т. е. антигосударственными. Они подлежали окончательному разгрому.
Тогда же был проведен показательный судебный процесс над партией правых эсеров, обвиненной в диверсиях, экспроприациях и терроре в отношении руководителей компартии и Советского государства в период гражданской войны. Из 218 обвиняемых к суду было привлечено 34 человека – членов ЦК и других ответственных работников партии эсеров. Верховный революционный трибунал (создан ВЦИКом в 1921 г.) после 50-дневного судебного разбирательства приговорил 15 обвиняемых к расстрелу, других – к разным срокам тюремного заключения. Однако в январе 1924 г. Президиум ЦИК СССР заменил высшую меру наказания лишением свободы на 5 лет.
