Л Бердников - От денежной кладовой до Министерства финансов
Каждый банк имеет две цели: первая — в изыскании средств для обогащения народа, вторая — в изыскании средств для обогащения казны.
Адам СмитГосударственный банк России открыл свои двери 31 мая 1860 года. Какие же основные предпосылки содействовали его учреждению? Ответ на этот вопрос мы находим в разных документах той эпохи.
Известно, что с начала 1850-х годов обнаружился значительный наплыв частных вкладов в государственные кредитные установления. Если к 1 января 1855 года общая сумма вкладов составляла 873 миллиона рублей, то к середине 1857 года она дошла до 1276 миллионов рублей, как отмечалось в официальных документах тех лет, главной причиной такого скопления средств послужил застой в развитии торгово-промышленных отношений, «частные капиталы не находили себе прибыльного помещения и усиленно притекали в казенные банки».
Таким образом поднялась сумма свободной кассовой наличности, составившая к 1 июля 1857 года 140 миллионов рублей. Такие средства, оставаясь без прибыльного помещения, приносили убытки казенным банкам. Между тем приток вкладов не прекращался. Чтобы ослабить накопления, правительство решило процент по частным вкладам понизить с 4 до 3, а по казенным — с 3 до 11/2. Одновременно с понижением процентов по вкладам был уменьшен размер процентов и по казенным ссудам с 5 до 4, а погашение — с 1 до 1/2 с рассрочкой вместо 37 до 56 лет. По частным ипотечным ссудам размер процента также понизили до 4, погашение для 28-летних ссуд — до 2, а для 33-летних — до 11/2.
Однако действия правительства себя не оправдали. Со второй половины 1857 года промышленная деятельность стала быстро пробуждаться, и прежний застой скоро сменился акционерской деятельностью. Оказывалось явно невыгодным оставлять в государственных кредитных установлениях свои капиталы. Общая сумма вкладов стала стремительно понижаться, а кассовая наличность упала со 140 до 20 миллионов рублей. Отлив вкладов продолжал расти, положение кредитных установлений становилось критическим. Чтобы остановить этот негативный процесс, правительство решило затруднить производство ссуд под недвижимые имения, временно остановить создание новых акционерных компаний и выделить для касс кредитных установлений из средств государственного казначейства 77 миллионов рублей. Однако эти меры положительных результатов так и не дали. Правительство решило приступить к окончательному преобразованию старых кредитных установлений. 31 мая 1860 года Заемный банк был упразднен, прекращены были банковские операции и в других кредитных установлениях.
31 мая 1860 года с основным капиталом в 15 миллионов рублей был учрежден Государственный банк, к которому перешли и дела Государственного коммерческого банка. Вклады, внесенные в прежние кредитные установления, также передавались в Государственный банк, которые он в течение двух лет обязывался погасить. Государственный банк мог производить коммерческие операции: учет векселей и других срочных бумаг, покупку и продажу золота и серебра, получение платежей за счет доверителей, прием вкладов на хранение на текущий счет и на обращение из процентов, производство ссуд (кроме ипотечных). Банк находился в прямом ведении Министерства финансов.
В Красноярске отделение Государственного банка России открылось 13 ноября 1865 года. Для финансистов края оно стало знаковым. С его открытием местный капитал получал реальные возможности участвовать в финансово-кредитной системе страны и укреплять свои позиции в развитии экономики Сибири. Банковское дело в губернии становилось престижным.
С февраля 1862 года вышел закон под названием «Нормальное положение о городских общественных банках», который предоставлял всем городским управлениям право на их открытие с основным капиталом не менее 10 тысяч рублей. Уже 8 сентября этого же года в газете «Енисейские губернские ведомости» был опубликован утвержденный Министерством финансов проект Устава общественного банка в Енисейске с основным капиталом в 70 тысяч рублей. 8 января 1863 года он начал свои действия. Учетный процент по векселям и процент по ссудам под залог движимого и недвижимого имущества определяли в годовых процентах, а денежные вклады от жителей принимались из расчета 3 годовых процентов (Кытманов. Краткая летопись. — С. 405).
Кроме того, из чистых годовых прибылей от оборотов 15 % с каждого рубля отчислялись на предметы общественного призрения и еще 10 % от доходов банка отчислялись в бюджет городской думы, которая могла распоряжаться этими суммами по своему усмотрению. (Как сказали бы сегодня, банк имел социальную направленность.) По счету это был третий общественный банк в Восточной Сибири. Первый, Иркутский Медведниковский, открылся в 1837 году, второй, Сибирский, — в Томске в 1844 году.
Родиной общественного банковского дела в России считается город Вологда, где в 1789 году открылся первый общественный банк в России. Однако наиболее известным и более профессиональным стал общественный банк, организованный в городе Слободске Вятской губернии купцом Ксенофонтом Алексеевичем Анфилатовым в 1810 году, устав которого стал образцом для всех последующих банков в России. (Заметим, что руководителям общественных банков жалованье согласно уставу не полагалось. — Л. Б.)
Первый годовой отчет енисейских банкиров показал достаточно оптимистические результаты. Получено прибыли 7007 рублей, из них 700 рублей отослали в городскую казну и 1051 рубль передали на «предметы общественного призрения» (Кытманов, с. 405).
За два года работы основной капитал банка увеличился на 13 387 рублей. Руководил банком известный енисейский купец-золотопромышленник Алексей Сафронович Баландин. Его помощниками были Сергей Федорович Калашников, Ефим Алексеевич Грязнов и Чечуров.
С каждым годом енисейские банкиры начинают существенно влиять на торгово-промышленную жизнь севера губернии, которая в эти годы остро нуждалась в кредитах. Поэтому в это время не случайно создаются банки, основной задачей которых являлось посредничество в области кредита. Они сначала собирали свободные денежные капиталы. А затем распределяли их среди нуждающихся. (Уже тогда все банковские операции распадались на активные и пассивные. Пассивными считались те операции, с помощью которых банк собирал средства, необходимые для его деятельности, а активными — те операции, с помощью которых он выступал уже как полноценный кредитор.) За енисейским открываются банки в Канске, Минусинске. По данным М. П. Миндаровского, с 1863 года банковское дело начинает стремительно развиваться. В 1883 году в России уже насчитывалось 196 общественных банков.
Однако блестящий период в жизни енисейского банка длился недолго. 27 августа 1869 года пожар уничтожает большую часть города, превращая в груду пепла все его достояние. В этом огненном аду, по воспоминаниям М. Маркса, сгорели не только здания, но и люди. Всего погибло около 100 человек. Многие детские трупы так и не были найдены.
В присутственных местах: окружном суде, полицейском управлении — сгорели все дела. В казначействе, по словам Кытманова, спаслись все бумаги и деньги, хранившиеся в каменной денежной кладовой, которая лишь слегка обгорела (Кытманов, с. 452).
За спасение казенных денег и прочего имущества енисейский окружной казначей Григорович был награжден орденом Владимира 4-й степени (Кытманов, с. 452).
Здание же общественного банка сгорело полностью, погибли документы, ценные бумаги, деньги. «Но к чести местного торгового населения, — писал Кытманов, — следует сказать, что все, кто имел векселя в банке, возобновили свои обязательства. Только два лица из 200 клиентов не признали своего долга банку» (Кытманов, с. 452).
«После пожара, — вспоминает очевидец этих событий М. Маркс, — Енисейск опустел. Администрация и обнищавшие погорельцы поневоле должны были оставаться в нем и тесниться буквально как сельди в бочке. В каждой комнатке уцелевших лачуг помещалось по нескольку семейств. Кто только мог, у кого только хватало каких-нибудь самых ограниченных средств, все разъехались по соседним деревням или переселились в Красноярск. Золотопромышленники остались зимовать на своих приисках. Нищета ужасная, тоска несносная, голодуха мучительная, и в перспективе — еще наступающая, но уже страшная сибирская зима, с ее морозами и пургами, при недостатке теплого крова и, что еще важнее, теплой одежды. Такова была жизненная обстановка енисейцев. Но они не унывали, не предавались отчаянию. Общее горе всегда и везде переносится тверже и терпимее единичного.
Как характеристику тогдашнего времени заметим, что в Енисейске в 1869 году один только деревянный дом купца Хейсина (еврея) был застрахован в 7000 рублей, которые он через два месяца получил сполна. Бедняки же, предъявившие полуобгоревшие ассигнации (ценность не выше 10 рублей), все остались неудовлетворенными» (Маркс, М. Записки старика (1869–1888): рукопись / М. Маркс. — Енисейск, 1888. — С. 83).
