А. Кокурин - ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960
Проведение в жизнь решений ЦК КПСС о коренной перестройке работы лагерей вызывает дополнительные потребности в обеспечении лагерей вещевым имуществом, особенно материалами для оборудования клубов, комнат свиданий, комнат для политпросветработы, учебных классов и т. д. Вместе с тем, ставится задача по улучшению внешнего вида заключенных.
Порядок обеспечения заключенных вещевым имуществом в лагерях и колониях сейчас такой, что хорошо работающие, выполняющие нормы выработки, обеспечиваются вещевым имуществом так же, как плохо работающие. Нужно этот порядок изменить с тем, чтобы хорошо работающим заключенным выдавалось более качественное вещевое имущество, чем тем, кто работает плохо.
Существующий порядок удержания стоимости вещевого имущества с работающих заключенных также является неприемлемым, так как удержания производятся, исходя из средних расходов на имущество по лагерю, независимо от того, выдавалось оно фактически или нет. Такой порядок необходимо будет пересмотреть и удерживать только за имущество, фактически выданное заключенному.
Снабжение лагерей и колоний ГУЛАГа политпросветимуществом возложено на органы военного снабжения.
Обеспеченность политпросветимуществом, по данным на 1 июня 1954 года, низкая: из положенного по нормам количества имеется стационарных киноустановок 43 %, кинопередвижек—81 %, роялей —63 %, духовых оркестров — 63 %, баянов — 62 %, гармоний — 43 %, патефонов — 52 %, грампластинок—38 %, шашек—26 %, домино —23 %. Если учесть, что много имущества приведено в негодность, то процент обеспеченности окажется еще более низким. Надо сказать, что если бы администрация и политаппараты лагерей по-хозяйски относились к использованию, хранению и ремонту политпросветимущества, то этот процент был бы выше.
Многие лагери и колонии имеют возможность изготовлять и приобретать на месте ряд предметов политпросветимущества, музыкальные инструменты, художественную литературу, однако руководители лагерей и колоний предпочитают централизованное снабжение и мало занимаются этим делом на местах.
Надо принять все меры к улучшению обеспечения лагерей и колоний политпросветимуществом, увеличить поставку киноаппаратуры, музыкальных инструментов, художественной и политической литературы.
Таким образом, мы располагаем большими возможностями, которые далеко не используются, чтобы улучшить жилищное и коммунально-бытовое обслуживание, улучшить торговлю, продовольственное и вещевое снабжение заключенных. Дело заключается в том, чтобы как следует, по-хозяйски, эти возможности использовать. Для этого нужно проявлять инициативу нашим кадрам руководящих, хозяйственных, медицинских и торговых работников, использовать полностью и по назначению средства, выделенные на капитальное строительство и ремонт, привести в порядок и перераспределить имеющийся жилищный фонд, навести санитарно-хозяйственный и культурный порядок во всех подразделениях лагерей, улучшить использование имеющихся материальных средств, широко использовать децентрализованные заготовки продуктов в районах дислокации лагерей для дополнительного питания заключенных, навести должный порядок в столовых, кухнях, складах и обеспечить постоянный контроль за их работой, поднять роль и ответственность поваров, заведующих складами за организацию доброкачественного питания. Все это позволит значительно улучшить работу по материально-бытовому обеспечению заключенных.
Необходимо остановится на работе по учету и освобождению заключенных.
В лагерях, УИТЛК, ОИТК созданы специальные аппараты, которые призваны заниматься учетом и освобождением заключенных. Успешное выполнение задач по перевоспитанию заключенных в известной мере зависит от того, насколько четко и организованно будут работать эти аппараты.
Большое значение для соблюдения законности в лагерях имеет своевременная постановка на учет всех лиц, поступающих в лагери и колонии для отбытия срока наказания. Надо тщательно изучать материалы личного дела на заключенного с тем, чтобы правильно определять ему вид режима и лучше использовать его на работах.
Централизация оперативных учетов в первых спецотделах значительно упростила систему учета преступников. Однако в работе по учету еще имеются серьезные недостатки. Многими лагерями сведения о движении заключенных в первые спецотделы МВД — УМВД представляются с большим опозданием, нередко искажаются установочные данные на преступников. Особенно серьезные недостатки в работе по учету преступников имеются в лагерях Кемеровской, Молотовской областей, Красноярского края. Плохо еще организована работа по своевременному рассмотрению жалоб и заявлений, поступающих в лагери от родственников заключенных.
Одной из главных задач спецотделов лагерей и колоний является обеспечение своевременного освобождения заключенных из-под стражи. Однако этому участку работы не уделяется достаточного внимания. Только этим можно объяснить, что до сих пор не изжиты случаи несвоевременного освобождения заключенных и, наоборот, факты преждевременного освобождения. Такие факты имели место в Краслаге, Ангарлаге, Ныроблаге, Устьвымлаге, Норильлаге и других.
Местами заключения в последнее время проведена большая работа по освобождению заключенных во исполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР. Например, согласно соответствующему Указу было отобрано и досрочно освобождено из лагерей и колоний 7575 специалистов сельского хозяйства, осужденных за маловажные преступления. Проводится работа по выполнению Указа о досрочном освобождении осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет. На основную массу заключенных, подпадающих под действие этого Указа, материалы оформлены для представления в суды, однако некоторые лагери эту работу выполняют медленно, в частности, Минеральный, Степной, Норильский, Воркутинский, Каргопольский.
Введенное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1954 года условно-досрочное освобождение честно работающих заключенных является одним из важнейших факторов в деле перевоспитания заключенных. Сейчас эта мера уже применяется в местах заключения.
МВД СССР обращает внимание начальников лагерей и колоний на необходимость улучшения работы по исполнению постановлений Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик о помиловании. Помилование осужденных применяется в широких размерах. Только за 8 с половиной месяцев текущего года Президиумами Верховных Советов СССР и РСФСР было помиловано 25 000 заключенных.
Помилование заключенных является актом большой политической важности, поэтому совершенно недопустимы факты несвоевременного освобождения из-под стражи помилованных заключенных.
18 июня 1954 г. МВД СССР издан приказ, в котором указаны серьезные недостатки в работе мест заключения по исполнению документов о помиловании. К сожалению, до сего времени имеет место недооценка этой работы, отсутствует должный контроль со стороны начальников лагерей за соблюдением порядка исполнения постановлений о помиловании, допускаются факты грубого нарушения законности. Серьезные недостатки в этом деле имелись в Южкузбасслаге, Сиблаге, Китойлаге, Ныроблаге, Вятлаге, Карлаге, Печорлаге и других.
В Китойлаге освобождение помилованного Кузьмина было произведено только на 42 день с момента поступления выписки из Постановления Президиума Верховного Совета СССР.
Постановление о помиловании осужденного Вайс поступило в Южкузбасслаг 22 марта, а освобожден он был из лагеря 10 апреля. Осужденный Закиров освобожден из этого же лагеря только через 20 дней после поступления выписки из постановления о помиловании.
Наряду с несвоевременным исполнением постановлений Президиума Верховного Совета СССР многие места заключения задерживают высылку уведомлений об исполнении постановлений о помиловании.
Во многих лагерях и колониях не упорядочена работа по оформлению заявлений заключенных о помиловании. Эти материалы оформляются медленно и плохо, часто допускаются различные искажения необходимых данных.
Установлен порядок, по которому объявление заключенным постановлений о помиловании должно производиться начальниками мест заключения или их заместителями. Необходимо при этом разъяснять заключенным, что они должны честным и добросовестным отношением к труду и примерным поведением в обществе оправдать доверие, оказанное им Президиумом Верховного Совета. Однако этот порядок в ряде мест заключения не всегда соблюдается.
Как известно, сейчас зачеты рабочих дней будут производиться во всех лагерях и колониях, причем на основных работах из расчета за один день работы до трех дней снижения срока наказания, а на подсобно-вспомогательных работах — соответственно до двух дней.
