коллектив авторов - Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)
Социалистическая индустриализация потребовала героических усилий и больших жертв, известного ограничения народного потребления. В создавшихся в середине 20-х годов исторических условиях, естественно, главные экономические усилия были направлены на осуществление в кратчайший срок социалистической индустриализации Республики Советов и обеспечение ее обороноспособности перед опасностью новой империалистической агрессии. Это означало, что определенный исторический период должен быть затрачен на создание мощной тяжелой индустрии, которая была необходима для обеспечения защиты великих завоеваний социалистической революции и как материальная основа развертывания производства предметов потребления в интересах все более широкого удовлетворения потребностей трудящихся.
Но несмотря на все трудности, период 1926—1932 гг. ознаменовался значительными достижениями в подъеме народного благосостояния.
1. Ликвидация безработицы в СССР
Первые же итоги социалистической индустриализации страны, а также перевод распыленного, мелкотоварного крестьянского хозяйства на рельсы крупного социалистического производства в годы первой пятилетки внесли коренные социально-экономические изменения в положение трудящихся города и села. В резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), состоявшегося в январе 1933 г., отмечалось: «Неуклонный подъем промышленности и сельского хозяйства в СССР определили два основных факта, коренным образом улучшивших материальное положение трудящихся:
1. Уничтожение безработицы и ликвидация неуверенности в завтрашнем дне среди рабочих.
2. Охват колхозным строительством почти всей бедноты, подрыв на этой основе расслоения крестьянства на имущих и неимущих и уничтожение в связи с этим обнищания и пауперизма в деревне»1322.
Успехи социалистического обобществления всех отраслей народного хозяйства за годы первой пятилетки впервые за всю историю человечества привели к полному и окончательному освобождению трудящихся от эксплуатации. В частном секторе народного хозяйства в 1932 г. оставалось всего лишь 0,8% лиц наемного труда против 16,5% в 1927/28 г. Миллионы батраков и бедняков навсегда освободились от изнурительного труда за нищенскую плату на кулаков.
Историческим достижением первой пятилетки явилась полная ликвидация такого унаследованного от капиталистического прошлого социального варварства и вопиющего экономического расточительства, как массовая безработица.
Безработица мешала вовлечению значительной части рабочих в ряды активных строителей социализма. Она тяжело отражалась на жизненном уровне трудящихся. Доходы безработного были в несколько раз меньше доходов занятого рабочего. Наличие большого числа безработных, а они составляли около 10—12% всего численного состава рабочих, замедляло улучшение материального положения рабочего класса в целом. Советское общество было заинтересовано в полной ликвидации безработицы и уничтожении причин, ее порождавших.
Методы, пути и средства борьбы с безработицей в СССР коренным образом отличались от мероприятий буржуазных правительств. Правительства капиталистических стран пытаются регулировать рынок рабочей силы, вынуждены применять те или иные меры помощи безработным, в том числе и систему социального страхования на случай безработицы. Однако этим достигается в лучшем случае лишь некоторое облегчение последствий этого явления, а не устранение порождающих его причин и условий, не уничтожение безработицы.
Советская власть ставила своей главной и конечной целью не поддержание определенного уровня, а полную и окончательную ликвидацию безработицы. Главным ее источником в канун первой пятилетки, было аграрное перенаселение, унаследованное от дореволюционного времени и сохранявшееся в связи с преобладанием мелкого товарного производства в деревне. В первые годы реконструкции не было возможности сразу ликвидировать аграрное перенаселение деревни. Советскому государству приходилось поэтому наряду с мерами по трудоустройству безработных проводить мероприятия по ослаблению последствий безработицы, облегчению положения лиц, не занятых на производстве.
Материальная помощь тем, кто временно оставался без работы, оказывалась из средств государства, социального страхования, профсоюзов и других общественных организаций. Основным источником финансирования материальной помощи безработным было социальное страхование.
По введенным в 1927 г. правилам выдачи пособий по линии социального страхования, пособия неработавших квалифицированных рабочих и специалистов определялись в размере 33% к средней заработной плате в данной местности; полуквалифицированным рабочим и служащим — 25%; неквалифицированным с определенным стажем работы — 20%. Кроме того, существовали надбавки на иждивенцев: 15% пособия на одного человека, 25% — на двух, 35% — на трех и более человек1323. Наибольшие по размеру пособия получали безработные в крупных промышленных центрах. С мая 1927 г. установленный срок выдачи пособия безработным был продлен с 6 до 9 месяцев, а для отдельных категорий безработных этот предельный срок с разрешения профсоюзов доходил до 27 и даже до 36 месяцев1324.
В результате этих мер материальное положение безработных значительно улучшилось, расширилась сфера охвата их пособиями по соцстраху. Если на 1 января 1926 г. пособия получали примерно 300 тыс. человек, то на 1 января 1927 г. — 484 тыс., а на 1 января 1928 г. — 611,5 тыс. человек1325. В целом в 1928/29 г. пособия по безработице получали 56% всех безработных против 20—30% в 1924—1925 гг. Размер месячного пособия в среднем достигал в 1926/27 г. 15 руб. против 8 руб. в 1924/25 г.
Материальная помощь безработным оказывалась также в виде предоставления им бесплатного питания и обеспечения ночлега. Например, в 1928/29 г. бесплатными обедами и ночлегом обеспечивалось 30,8 тыс. человек.
Большую материальную помощь безработным оказывали профсоюзы, которые создавали для этой цели специальные фонды. Из профсоюзного фонда на борьбу с безработицей было израсходовано в 1924/25 г. 7,5 млн. руб., а в 1928/29 г. — около 30 млн. руб.1326
В первые годы реконструкции значительно возросли ассигнования на борьбу с безработицей по государственному и местным бюджетам: в 1924/25 г. на эти цели было израсходовано 14 млн. руб., в 1927/28 г. — 23 млн. руб.1327
Итак, несмотря на финансовые трудности, связанные с индустриализацией страны, материальная помощь безработным увеличилась за счет разных источников — средств соцстраха, профсоюзов, государственных и местных органов. Общая сумма денежных ассигнований увеличилась с 1924/25 г. по 1928/29 г. в 3,3 раза, достигнув 172,3 млн. руб. При этом наибольшая часть средств поступала по социальному страхованию (около 120 млн. руб. в 1928/29 г.)1328.
Эффективной и действенной мерой борьбы с безработицей являлось проведение общественных работ, создание трудовых, производственных и торговых коллективов безработных. На общественные работы, организуемые для безработных, государство ежегодно расходовало 12—15 млн. руб. В 1924/25—1926/27 гг. на общественных работах в среднем по стране было занято ежегодно 40 тыс. человек, в 1927/28 г. — 23 тыс., а в 1928/29 г. — 10 тыс. человек1329. В 1930 г. проведение общественных работ стало постепенно сокращаться в связи с повышением спроса на рабочую силу, в том числе для быстро развивавшегося строительства, расширения объемов погрузочно-разгрузочных работ и т. п.
Большое значение для борьбы с безработицей имела массовая организация в 1926—1929 гг. трудовых, производственных и торговых коллективов. Коллективам безработных оказывалась государственная помощь. В 1925/26 г. на их организацию было израсходовано более 4 млн. руб., а в 1927/28 г. — 8 млн. руб.1330 Эти коллективы освобождались от налогов и сборов в течение шести месяцев со дня организации. При Наркомате труда было создано специальное бюро содействия производственным коллективам безработных в снабжении их сырьем и сбыте их продукции. В III квартале 1928/29 г. в коллективах безработных было занято 144,8 тыс. человек — в 1,7 раза больше, чем в 1925 г.1331 Основная масса их была занята в производственных (53,5% всех занятых в коллективах), а также в трудовых коллективах (36,4%); в торговых же коллективах было занято сравнительно немного безработных. (10,1%)1332. Учитывая сменяемость рабочих (замена, по соответствующим постановлениям, должно было проводиться в среднем два раза в год), трудовую помощь получили в 1928/29 г. примерно 290 тыс. безработных.
Коллективы безработных помогали своим членам не только в материальном отношении, но и в смысле сохранения квалификации, получения новой профессии. Окрепшие производственные коллективы безработных по решению местных органов власти передавались соответствующим хозяйственным ведомствам в качестве работников стабильных предприятий и таким образом люди получали постоянную работу. Однако эти меры, при всей их важности и значимости, лишь ослабляли последствия безработицы, но не уничтожали ее.
