Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000
Полагаем, что ориентация на такую политику не только не реалистична с точки зрения возможностей России, но и приведет в случае попытки реализации к серии дальнейших поражений, созданию "санитарного кордона", самоизматыванию, а затем развалу страны.
5.1.2. К школе "реванша" парадоксально примыкают и "новые изоляционисты", сторонники частичной самоизоляции из числа бывших реформаторов и олигархов. Эти люди надеются на сохранение себя у власти и реабилитацию за прошлые ошибки путем приведения к власти "русского Пиночета" и стратегию "контролируемой напряженности".
Такая линия потенциально чуть менее опасна, чем предыдущая, но почти столь же малореалистична.
Усиление авторитарных тенденций в управлении практически неизбежно. Но вряд ли какой-либо лидер рискнет проводить при этом политику, многократно дискредитировавшую себя, да и к тому же с помощью людей, ассоциируемых с этой политикой.
5.1.3. Третья школа, так называемая школа "добровольного подчинения", имеет ныне крайне мало явных последователей. Тем не менее до сих пор сказываются последствия огромного политического и морального урона России, нанесенного ее адептами. Эта концепция вряд ли имеет какие-либо шансы на возрождение.
5.1.4. Четвертая, и самая распространенная - она же пока и официальная, концепция "многополярности" предполагает активистскую внешнюю политику России по всем направлениям, нацеленную на поддержание геостратегических балансов, противодействие созданию однополярного мира, активное сближение с государствами СНГ.
В целом этот подход во многом соответствует интересам России, но у него есть и серьезные изъяны.
??Во-первых, он не в полной мере отражает, как указывалось, новые реалии мира. В большей степени он основан на геостратегических идеях и практике XIX большей части XX века, а не на геоэкономических императивах XXI века. (Хотя геостратегия, как отмечалось, полностью не утратила своего значения.)
??Во-вторых, этот подход неэкономичен, растягивает очень скудные дипломатические и иные ресурсы, по сути дела, требует от России проведения политики глобальной державы, в то время как она является пока слабеющей региональной (евразийской) державой, имеющей одно глобальное измерение ядерное. (Например, нужно ли было вовлекаться в конфликт вокруг Югославии с теми ресурсами, которые у нас были, затем спасать НАТО, а теперь стоять перед дилеммой, что делать, если НАТО снова начнет силовое давление? Что мы выиграли в среднесрочном плане от маневров вокруг Ирака?)
??В-третьих, этот подход в известной мере лишает Россию свободы рук, почти автоматически втягивает ее в противостояние с США и, отчасти, с Западом в целом. Такой автоматизм в нынешней ситуации нам невыгоден.
России нужно жестко отстаивать свои интересы, бороться за них, но надо ли a priori бороться против кого-то или чего-то? Тем более что "однополярный" мир не состоится в силу объективных причин и в конечном счете трансформируется во что-то иное и без наших усилий. Многие страны не хотят чрезмерного влияния США. Но должна ли Россия брать на себя бремя борьбы за интересы этих многих, платя подчас изрядную цену?
??В-четвертых, Россия пока - слабеющий "полюс". Нужна ли нам даже в концептуальном плане позиция такого слабеющего полюса?
??В-пятых, концепция многополярного мира, особенно когда она выдвигается в российско-китайском диалоге, однозначно вовлекает Россию, пусть и на стороне дружественного Китая, в осложняющиеся китайско-американские отношения. И это при том что у нас нет серьезных возможностей влиять на политику Пекина или Вашингтона.
5.2. Вот почему мы считаем необходимым выдвинуть относительно новую концепцию внешнеполитической стратегии страны. Ее можно было бы назвать концепцией "избирательной вовлеченности" или того же горчаковского "сосредоточивания".
5.3. В основе нового подхода к российской внешней политике должен лежать серьезный пересмотр политическим классом страны стратегических приоритетов государства. Главным и безусловным таким приоритетом должно стать возрождение государственной власти, достижение устойчивого и высокого экономического роста, а также курс на разумную интеграцию России в мировую экономику, поскольку без такой интеграции долгосрочный и устойчивый рост невозможен.
Естественно, проведение в жизнь таких приоритетов зависит в первую очередь от выбора новым руководством страны внутриполитического курса и экономической стратегии (о предложениях СВОП см. соответствующие разделы книги), в то время как внешняя политика должна обеспечивать условия для их реализации.
5.3.1. Первым принципом такого пересмотра должно стать принятие курса на очень жесткое отстаивание только действительно жизненно важных интересов России. По остальным вопросам стоит занимать принципиальную, но не конфронтационную позицию.
5.3.2. Вторым принципом должен стать осознанный отказ политического класса и общества от погони за фантомом "сверхдержавы". При этом Россия пока остается - по ряду объективных параметров - "великой державой". Но пора начать понимать, что с каждым годом по мере экономического ослабления страны "величие" уходит и становится все более виртуальным. Если Россия не сможет в самое ближайшее время сосредоточиться на восстановлении государства, экономики и благосостояния народа, то страна обречена на стагнацию и в конечном итоге через ряд авторитарных реакций - на развал. Когда начнет восстанавливаться государство, когда придет экономический успех, тогда в полной мере восстановится и уходящее ныне "величие".
5.3.3. В этой ситуации третьим принципом российской политики должна стать линия на максимально возможное избежание конфронтации, особенно со странами и регионами, от которых зависит ее экономическое развитие.
5.3.4. Четвертым принципом должна быть нацеленность в будущее - не защита прошлых, иногда безвозвратно потерянных, иногда ненужных, иногда слишком дорогостоящих позиций, а попытки приспособиться и завоевать позиции в мире будущего.
5.3.5. Пятое. Философией предлагаемого подхода должен стать поиск выгоды прежде всего экономической - для страны, а не только отражение вызовов или угроз в области традиционной безопасности.
5.3.6. Шестое. Важнейшим принципом новой внешней политики должна стать всемерная внешнеполитическая поддержка интересов российского бизнеса за рубежом.
5.3.7. Седьмое. Внешняя политика должна служить задаче привлечения иностранных инвестиций в Россию. Без них страна не поднимется. Для этого необходимы прежде всего внутренние преобразования (о них - в соответствующей главе книги), а также поддержание нормальных отношений с группами стран потенциальных инвестиционных доноров.
5.3.8. В качестве восьмого принципа внешней политики рискнем предложить отказ от жесткой риторики. За последние годы неизменно вслед за жесткой риторикой Москвы следовало ее отступление. Нашим угрозам больше не верят, но они раздражают, мешают тем, кто хотел бы партнерских отношений с Россией. Если нужно противодействовать, нужно противодействовать жестко и делами. На словах же нужно быть максимально конструктивными.
5.3.9. Наконец, необходимо возвращать российской внешней политике системный и научный характер. Необходимо, чтобы сами дипломаты, все основные участники внешнеполитического процесса знали, в чем состоит российская политика, какова стратегия в отношении регионов, мира в целом, важнейших проблем. Рискнем предположить, что за последние 10 лет нет и не было цельной прописанной внешнеполитической доктрины, нет ясности и в отношении относительно "простых", региональных направлений политики.
5.4. Концепция "избирательной вовлеченности", или "сосредоточивания", не предполагает внешнеполитического ухода. Полный уход затруднил бы возвращение даже после возрождения. К тому же дипломатическое присутствие в ряде регионов, например на Ближнем Востоке, дает дополнительные козыри в торге за ресурсы.
5.5. Предлагаемая модель - это не внешняя политика Германии или Японии после войны. Даже если бы Москва захотела проводить такую политику, она вряд ли была бы эффективной. Более всего предлагаемая модель напоминает внешнюю политику КНР последних 20-25 лет, когда Китай постепенно освободился от коммунистического глобального мессианства, вышел из конфронтации сначала с США, а потом и с СССР и занялся внутренним строительством. При этом узкий круг принципиальных внешнеполитических позиций Пекин отстаивает крайне жестко.
5.6. Реалистический взгляд на положение России - в лучшем случае нам понадобится не меньше 20 лет, чтобы достигнуть уровня среднеразвитой страны, требует переосмысления, инвентаризации и модернизации внешнеполитических ресурсов и инструментов.
5.6.1. Повторим, главным таким ресурсом является эффективная внутренняя политика и политика экономического роста.
