коллектив авторов - Советская экономика в 1917—1920 гг.
Ввиду сжатых сроков, предоставленных комиссии для составления народнохозяйственного плана, необходимо было прежде всего широко использовать, свести и обобщить весь имевшийся материал по подготовке районных планов и общей программы электрификации России, которая проводилась с начала 1918 г. во многих хозяйственных и научных организациях страны. Ленин предложил послать за границу специальных консультантов-корреспондентов ГОЭЛРО для учета опыта и достижений зарубежной науки и техники1131.
В подготовке проекта общегосударственного плана электрификации России были использованы также материалы областных и губернских организаций и хозяйственных ведомств. В данное время, отмечалось в плане ГОЭЛРО, во многих районах страны «идет усиленная работа над планами электрификации районов»1132.
Комиссия получила от хозяйственных и статистических органов республики обширный материал о состоянии отраслей хозяйства и перспективах их развития. Привлеченные к работе над планом крупнейшие ученые и специалисты представили ценные труды о ресурсах страны и проекты развития народного хозяйства и отдельных экономических районов.
В период разработки плана ГОЭЛРО Ленин уделял особое внимание обоснованию принципа научности планирования. Нам нужны, подчеркивал он, «планы не из фантазии взятые, а подкрепленные техникой, подготовленные наукой»1133. Своей работой над планом ГОЭЛРО Ленин дал классический пример научного подхода к планированию. Он требовал глубокой научной обоснованности и жизненной конкретности каждого раздела районных и отраслевых планов, советовал избегать произвольных предположений и утопических проектировок, исходить в планах из реального учета ресурсов и возможностей, перспектив их умножения, из достижений науки и техники и тенденций их дальнейшего развития. Более 200 лучших специалистов и ученых страны, работая по единой программе, дали конкретные расчеты, показывавшие, как в кратчайший срок восстановить и поднять народное хозяйство и вооружить его новой техникой на основе электрификации.
План электрификации является образцом научного и реального плана. Все расчеты производственных мощностей и роста продукции по отраслям промышленности, механизации производства и т. д., проектные расчеты электростанций, их кольцевания, передачи тока на большие расстояния велись на основе современных достижений науки и техники. Глубокое научное обоснование свойственно всем заданиям плана ГОЭЛРО. «Мы имеем точные расчеты спецов по всем основным вопросам. Мы имеем их расчеты по всем отраслям промышленности»1134, — писал Ленин о плане электрификации страны. При определении и обосновании заданий плана ГОЭЛРО были использованы данные не только отечественной, но и зарубежной науки и техники. В конкретных расчетах по различным отраслям хозяйства, особенно по электроэнергетике, учитывался опыт развитых капиталистических стран.
Разработка вопросов плана электрификации протекала в борьбе с буржуазными реставраторами и оппортунистами. В комиссии часто происходили горячие дебаты по многим вопросам. Идеологи буржуазии и капитулянты — троцкисты и другие оппортунисты — стремились навязать проекты, рассчитанные на сохранение технико-экономической отсталости России, на укрепление кулацкого хозяйства, на реставрацию капитализма в нашей стране. Оппортунисты пытались ограничить работу ГОЭЛРО «реалистическими» планами ремонта существующих электростанций. Некоторые буржуазные специалисты заявляли, что нашей стране посильно лишь восстановление промышленности в минимальных размерах, и «ни о какой широкой электрификации сейчас говорить не приходится»; Россия, толковали они, — страна земледельческая, ввозящая фабрикаты из-за границы, социализм не имеет перспективы в России. Кулацкие идеологи из среды буржуазных спецов, прикрываясь «объективной» наукой, расхваливали рентабельность кулацкого хозяйства и объявляли достойными электрификации только эти хозяйства, выступали против внедрения тракторов в сельское хозяйство. Планы развития отраслей хозяйства, программа ГОЭЛРО в целом родились в борьбе против буржуазных реставраторов и оппортунистов1135.
Ленин критиковал капитулянтов и оппортунистов, скептиков и маловеров, которые толковали о невозможности строительства социализма в России и ненужности перспективных планов, высмеивал их обывательский «реализм», внушенный неверием в творческие силы рабочего класса и жизнеспособность строящегося социализма. «Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»1136, — формулировал Ленин один из важнейших принципов социалистического планирования.
Работа по составлению плана электрификации России была в основном завершена в октябре 1920 г.1137 В ноябре 1920 г. комиссия ГОЭЛРО представила правительству подробный доклад о создании плана электрификации. В докладе излагалось содержание плана, его материальный и финансовый балансы, сообщалось о намеченной структуре плана как документа, перечислялись его разделы, говорилось о ходе издания работ комиссии.
По инициативе Ленина вопрос о плане ГОЭЛРО был включен в повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов.
План электрификации был единодушно одобрен VIII Всероссийским съездом Советов. 29 декабря 1920 г. съезд принял резолюцию, которая оценивала план ГОЭЛРО как первый шаг великого хозяйственного начинания. Съезд поручил правительству «довершить разработку этого плана и утвердить его, притом обязательно в кратчайший срок». Съезд призвал трудящихся напрячь все свои силы и не останавливаться «ни перед какими жертвами для осуществления плана электрификации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям»1138.
По инициативе Ленина правительство созвало для рассмотрения плана электрификации России специальный электротехнический съезд. Всероссийский электротехнический съезд (восьмой по счету, первый при Советской власти) состоялся 1—9 октября 1921 г. На съезде присутствовали до тысячи делегатов — хозяйственников, инженеров, рабочих, ученых, представителей общественных организаций. Съезд обсудил и одобрил план ГОЭЛРО, заслушал доклады о развитии электрификации в капиталистических странах, о достижениях советской и заграничной науки и техники в области электрификации народного хозяйства и т. д.
Практические предложения и пожелания съезда электротехников были учтены правительством. Это отмечено в декрете Совнаркома от 28 декабря 1921 г. о плане ГОЭЛРО. Правительство приняло намеченную Государственной комиссией по электрификации России и одобренную электротехническим съездом программу строительства районных электростанций. Срок для осуществления плана электрификации был установлен «в 10—15 лет в зависимости от общего хода развития народного хозяйства»1139. Учитывая огромное значение плана электрификации страны и стремясь привлечь к его осуществлению усилия всех трудящихся, Совнарком представил свой декрет о плане ГОЭЛРО на рассмотрение IX Всероссийского съезда Советов, который 28 декабря 1921 г. единодушно утвердил постановление правительства. План электрификации стал государственным законом.
2. Основные задачи первого плана великих работ и его роль в развитии теории планирования
Ленинский план электрификации России — первый в мире план, в котором общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистическому преобразованию и технической реконструкции всего народного хозяйства на базе передовой техники, электрификации страны.
План электрификации страны содержал научную характеристику материально-технической базы социализма, показал, как ее практически строить. Материально-техническая база социализма основывается на высокоразвитом крупном машинном производстве во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в земледелии. Создать материальную базу социализма, говорил Ленин, это значит перевести все хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу современного крупного производства1140. Социалистическое крупное машинное производство, основанное на общественной собственности и передовой технике, сочетает высокоразвитые производительные силы с социалистическими производственными отношениями.
Ленин обогатил идеи Маркса и Энгельса о материально-технической базе социалистического общества учением об электрификации страны: «Единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие. Но этим общим положением нельзя ограничиться. Его необходимо конкретизировать. Соответствующая уровню новейшей техники и способная реорганизовать земледелие крупная промышленность есть электрификация всей страны»1141.
