Коллектив авторов - История Украинской ССР в десяти томах. Том девятый
1. Увеличение реальных доходов населения
Повышение оплаты труда. В социалистическом обществе источником благосостояния трудящихся является труд, оплата которого производится в соответствии с его количеством, качеством, а также квалификацией работника. В нашей стране оплата труда осуществляется в двух формах: заработной платы работников государственных предприятий, учреждений и организаций и доходов, получаемых колхозниками от коллективного хозяйства. Руководствуясь указания ми В. И. Ленина о том, что переход к коммунизму нужно осуществлять «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности…»[132], Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли в 50–е годы большое внимание соблюдению принципа материальной заинтересованности трудящихся в результатах общественного производства.
Для удовлетворения неотложных потребностей производства в рабочей силе было проведено улучшение оплаты труда ряда категорий работников угольной и химической промышленности, металлургических и коксохимических предприятий, строительства и т. д. Происходило увеличение доли рабочих и служащих, занятых в ведущих, а значит, и выше оплачиваемых отраслях народного хозяйства, что вело к повышению средней заработной платы в целом по стране. Проводилось повышение зарплаты в отдельных отраслях хозяйства с низкой оплатой труда: на лесозаготовках, в рыбной, кожевенной, обувной промышленности и др.
В то же время в конце пятой пятилетки было нарушено соответствие между производительностью общественного труда и заработной платой, которую в 1953–1954 гг. повысили больше, чем это позволял достигнутый уровень производительности труда. Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС и XX съезд партии подчеркнули необходимость устранения расхождений между темпами роста производительности труда и заработной платы.
К середине 50–х годов созрели предпосылки для коренного пересмотра системы заработной платы, установленной в нашей стране еще в период социалистической индустриализации. Для обеспечения более последовательного проведения принципа оплаты по труду в соответствии с его количеством и качеством, преодоления как уравниловки, так и необоснованно больших разрывов в оплате труда работников различных категорий партия и правительство осуществили комплекс мероприятий по устранению недостатков в организации и нормировании труда, по упорядочению его оплаты и повышению материальной заинтересованности трудящихся в результатах труда.
В народном хозяйстве страны наибольшее распространение получила сдельная форма оплаты труда. В 1955 г. на сдельной оплате находилось почти три четверти всех рабочих промышленности. Для наиболее правильного использования этой формы заработной платы была проведена большая работа по совершенствованию действовавшей до середины 50–х годов тарифной системы, основанной на довоенных ставках и окладах и не отвечавшей достигнутому техническому уровню и организации производства. Устаревшие тарифные ставки заменяются новыми, более высокими, причем с таким расчетом, чтобы повысить в заработной плате удельный вес тарифа, уменьшить разрыв между ставками высшего и низшего разрядов. Количество отраслевых тарифных сеток сокращается с 2 тыс. до 12, окладов и ставок — с 700 до 35. Разрабатывается единый тарифно-квалификационный справочник, на базе которого создаются отраслевые справочники.
Снижение роли принципа материальной заинтересованности, ослабление связи между производительностью труда и его оплатой порождались также нарушениями в нормировании труда. На ряде предприятий при наличии большого перевыполнения норм, вызванного главным образом их заниженностью, не выполнялись задания по производительности труда. Так, на Харьковском станкостроительном заводе в 1955 г. нормы выработки были выполнены в среднем на 190 %, а план по производительности труда — только на 86 %.
В июле 1956 г. было опубликовано Обращение ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС ко всем рабочим, ИТР и служащим промышленности, транспорта и строительства, в котором подчеркивалась необходимость устранения недостатков в организации нормирования труда и заработной платы. В ответ на Обращение партийные, советские и профсоюзные организации наметили пути повышения производительности труда в соответствии с достигнутым уровнем производства. К пересмотру норм были привлечены инженерно-технические работники, передовики производства, профсоюзный актив. Например, только по объединению «Укрнефть» в этой работе приняли участие около 150 комиссий. На основе анализа производственных возможностей и учета передового опыта работы во всех отраслях народного хозяйства так называемые опытно-статистические нормы заменялись технически обоснованными.
Согласно постановлению Совета Министров СССР «Об изменении порядка пересмотра норм выработки» (август 1957 г.), вместо единовременного пересмотра норм была введена система замены устаревших норм новыми на протяжении всего года, по мере создания на производстве условий для повышения производительности труда.
На проведение мероприятий по упорядочению заработной платы Советское государство за 1956–1960 гг. израсходовало свыше 30 млрд. руб. Благодаря принятым мерам, на основе возраставшего применения в народном хозяйстве новейших достижений науки и техники, более рационального использования рабочего времени повысилась производительность общественного труда.
В первое послевоенное десятилетие рост заработной платы низкооплачиваемых работников отставал от повышения среднего уровня оплаты труда. XX съезд КПСС взял курс на ускорение темпов повышения денежных доходов низкооплачиваемых категорий работников. Согласно постановлению Совета Министров СССР, ЦК КПСС и ВЦСПС от 8 сентября 1956 г. «О повышении заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим», их зарплата была увеличена в среднем на треть. На проведение этого важного мероприятия только в 1957 г. правительство ассигновало 8 млрд. руб. Минимум заработной платы для рабочих и служащих возрос: в городах и рабочих поселках — до 300–350 руб., в сельской местности — до 270 руб. в месяц. Это способствовало сближению жизненного уровня различных категорий трудящихся.
Большая работа проводилась но упорядочению премиальных систем, повышению их роли в количественных и качественных показателях труда, в снижении себестоимости продукции, экономии расходования топлива, электроэнергии и т. д.
Заработная плата повышалась также путем доплат: надбавок за выслугу лет, территориальных коэффициентов и т. д. В среднем за месяц доплаты рабочим и служащим страны составляли в 1950 г. 185 руб., а в 1960 г. — 275 руб.
В 50–е годы, несмотря на огромные затраты на послевоенное развитие народного хозяйства, Советское государство предприняло ряд мер по дифференциации платежей трудящихся в государственную казну. В связи с повышением заработной платы рабочих и служащих, соответственно действовавшей в стране шкале, увеличились и размеры подоходного налога, не превысив, однако, в среднем 8–9 % зарплаты. Вместе с тем с 1957 г. минимум заработной платы, не подлежавшей налоговому обложению, возрос до 370 руб. в месяц, были уменьшены налоги для трудящихся с низким заработком. С января 1958 г. отменяется налог за бездетность с одиноких женщин и малодетных семей. С октября 1960 г. полностью освобождаются от подоходного налога все трудящиеся с месячным заработком до 500 руб., а с октября 1961 г. — до 600 руб., одновременно в среднем на 40 % уменьшается налог с получающих от 601 до 700 руб. в месяц.
В 1960 г. государственные налоги с населения УССР составляли 5920 млн. руб., что в структуре государственного бюджета республики составляло 7,8 %.
В результате осуществлявшейся партией и правительством социальной политики, повышения производительности труда увеличивалась среднемесячная заработная плата рабочих и служащих. Ее среднегодовой прирост в народном хозяйстве страны составлял на протяжении 1951–1955 гг. 2,1 %, 1956–1960 гг. — 2,3 %. Быстрее всего возрастала заработная плата рабочих ведущих отраслей промышленности и транспорта.
На Украине среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих в 1960 г. составляла 783 руб. Самыми высокими средние заработки были в промышленности (932 руб.) и строительстве (856 руб.), наиболее низкими — в обслуживающих отраслях: жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения (525 руб.), в торговле, общественном питании (541 руб.). Согласно решениям сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС была несколько повышена оплата труда совхозных механизаторов и работников животноводства. Однако среднемесячная заработная плата рабочих и служащих совхозов и сельскохозяйственных предприятий республики в 1960 г. оставалась еще низкой — 514 руб.
