Пётр Кошель - История российского сыска
Важное значение придавалось добыванию документальных секретных материалов руководящих органов капиталистических государств и их военно-политических блоков, в том числе путем перехвата и дешифрования корреспонденции, проходящей по различным системам связи.
Осуществлен ряд крупномасштабных активных мероприятий в целях оказания долговременного воздействия на влиятельные зарубежные круги в решении ключевых проблем в области международной безопасности, ядерного, химического и обычного разоружения.
Реализован широкий комплекс мероприятий по нейтрализации вмешательства Запада в развитие внутриполитических процессов в СССР, оказанию влияния на позиции руководителей и парламентариев ряда стран, в частности их подхода к событиям в республиках Советской Прибалтики.
На научно-техническом направлении разведке комитета удалось добыть ряд остро необходимых для оборонных отраслей промышленности образцов и документальных материалов, внести существенный вклад в решение народнохозяйственных проблем, в ускорение фундаментальных и прикладных исследований.
Расширены возможности проведения разведывательной работы с нелегальных позиций и с территории страны. Обеспечивалась безопасность советских учреждений и граждан за рубежом. Сорвано большое число провокационных акций спецслужб противника, в том числе направленных против сотрудников разведки. По информации КГБ досрочно отозвали из-за границы 274 советских гражданина. Не удалось предотвратить невозвращение на Родину 118 советских граждан.
...Контрразведка действовала в условиях значительного расширения контактов СССР с США и другими странами НАТО. Среди граждан стран НАТО, посетивших советские оборонные объекты, около трети составляли сотрудники спецслужб.
Разведчики стран НАТО, работающие в СССР под прикрытием дипломатов и журналистов, совершили 2267 поездок по стране (в 1988 году — 1478). Органами госбезопасности пресечено более 200 попыток их проникновения к военным объектам. 19 человек за противоправную деятельность выдворены из СССР...
Предотвращены попытки ряда советских граждан, в том числе военнослужащих и секретоносителей из числа гражданских лиц, инициативно установить связь с иностранными разведками в преступных целях.
Усилена борьба с терроризмом, не допущен въезд в страну 384 членов международных террористических организаций. На основе достоверных данных о причастности к таким организациям поставлены под контроль въезда 899 иностранцев. Взяты под контроль в связи с высказыванием террористических намерений 130 граждан СССР, Пресечены три попытки захвата и угона за границу пассажирских самолетов. Контролировалось поведение 140 граждан, высказавших намерения захвата воздушных судов...
В сфере экономики контрразведкой предотвращен ряд подрывных торгово-экономических акций. Наиболее крупная из них — попытка иностранных фирм при посредничестве московского кооператива «Альков», эстонского совместного предприятия «Эстек» и других советских организаций приобрести в СССР по курсу «черного рынка» несколько миллиардов рублей. Сорваны намерения ряда должностных лиц выдать в корыстных целях коммерческую тайну...»
В целом КГБ по своей структуре, функциям, кадровому составу и, главное, месту в системе госинститутов соответствовал механизмам государственно-политической власти в Советском Союзе. Это был мощнейший инструмент, обеспечивающий стабилизацию режима, реальную работу по безопасности страны, а значит, и ее граждан.
После выступления ГКЧП Председателем КГБ СССР стал демократ В. В. Бакатин. В КГБ начались чистки, было уволено несколько сот сотрудников. Более 20 тысяч человек с конца августа 1991 по июнь 1992-го уволились сами: по моральным соображениям. Из состава КГБ была выведена внешнеполитическая служба. Служба охраны была переименованна в Главное управление охраны (ГУО) РФ, которое подчинялось непосредственно президенту страны. Одновременно в его личное подчинение перешла и группа «А» 7-го управления — так называемая «Альфа». В дальнейшем ГУО РФ стало самостоятельным федеральным ведомством, а в конце 1993 года из его состава выделился еще один орган — Служба безопасности президента РФ.
Управление правительственной связи, 8-е и 10-е Главные управления также были выведены из структур КГБ, а с декабря 1991 года получили название Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) при президенте РФ. В самостоятельное ведомство были выведены и погранвойска, относившиеся ранее к КГБ.
То, что осталось (а это в основном контрразведывательные подразделения), также подверглось жестким переменам. Созданный весной 1991 года КГБ РСФСР после августовских событий переименован в Агентство федеральной безопасности (АФБ РФ), из остатков центрального аппарата КГБ была создана аморфная структура — Межреспубликанская служба безопасности (МСБ), просуществовавшая несколько месяцев. В январе 1992 года МСБ и МВД объединены в Министерство безопасности и внутренних дел РФ, но после признания его не соответствующим конституции образовано Министерство безопасности (МБ) РФ. В декабре 1993 года Ельцин решил еще раз почистить контрразведку. Появились указы о преобразовании МБ РФ в Федеральную службу контрразведки (ФСК) и создании комиссии по проверке ее руководящих кадров. В феврале 1994 года ФСК (с апреля 1995 года — Федеральная служба безопасности — ФСБ) возглавил С. В. Степашин — молодой политработник внутренних войск, занимавшийся безопасностью в Верховном Совете, а затем, как заместитель министра, безопасностью страны.
Таким образом, на развалинах КГБ было создано шесть спецслужб, имеющих статус федеральных министерств и ведомств, действующих без какого-либо взаимодействия и координации. Генералов стало в семь раз больше, чем в КГБ, а оперативная работа снизилась. Удельный вес квалифицированных оперативников с опытом работы 7—15 лет снизился в пять раз. Сильно сократился агентурный аппарат, не говоря уже о его качестве, а ведь агентура — основа любой спецслужбы. В десятки раз уменьшилась информация, добываемая агентурным путем, — и в России, и тем более за границей.
Информация, получаемая каждой из шести упомянутых структур, стала носить все более фрагментарный и поверхностный характер, без постоянно действующей системы обмена полученными данными затруднена их проверка и перепроверка. В итоге зачастую наверх шли сомнительные сведения.
В государстве практически не осталось работоспособных органов, которые анализируют и обобщают совокупную информацию спецслужб и ставят им продуманные перспективные и краткосрочные задачи. Указания президента Ельцина, его помощника по национальной безопасности и аппарата Совета безопасности носили, как правило, разовый, спонтанный характер и определялись текущей внутри- и внешнеполитической конъюнктурой.
В целом же главный недостаток системы спецслужб в России по сравнению с КГБ — отсутствие единой государственной политики в отношении системы безопасности. В итоге, несмотря на словесные декларации и указы президента о деятельности спецслужб, в России не удалось создать целостного сообщества последних.
Пожалуй, в результате разрушения КГБ удалось достичь лишь двух провозглашенных целей: возникла определенная конкуренция между спецслужбами и была ликвидирована монополия на информацию для руководства страны. Однако разнообразие потоков недостаточно проверенной информации, напрямую идущих в аппарат президента, процессу принятия взвешенных государственных решений наносило больше вреда, чем пользы.
Примером для команды Ельцина служила система разведсообщества США, где спецслужбы раздроблены на десятки независимых ведомств, а собственную разведку имеет даже военно-морской флот. Там эффективность работы спецслужб регулируется конкуренцией между разными ведомствами. Она же не позволяет одной структуре монополизировать «доступ к телу» президента.
Любопытно, что сегодня не только в России, но и в США решили вернуться к советской структурной модели спецслужб. В США создано министерство национальной безопасности, в России под крыло ФСБ возращены бывшие управления КГБ.
11 марта 2003 года Владимир Путин начал самую крупную реформу спецслужб за последнее десятилетие. Согласно подписанным в этот день указам упразднены Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) и ФАПСИ, пограничная служба вошла в состав ФСБ. При этом если на месте налоговой полиции была создана новая структура, то Федеральное агентство правительственной связи и информации было включено частично в состав Федеральной службы охраны, а частично в ФСБ.
Очевидно, что система безопасности государства и его спецслужбы, не решающие масштабных общенациональных задач, ориентированные лишь на сохранение и укрепление власти первого лица и его окружения, неизбежно деградируют. Лишь когда будет выработана ясная новая политика, обеспечивающая выживание России как государства, можно будет создать адекватную систему безопасности страны и, естественно, укрепить ее спецслужбы.
