Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
Бюджетный цикл в Украине также состоит из основных этапов: разработка бюджета, принятие, осуществление бюджетного процесса и бюджетный контроль. Не позже 1 июня или первого следующего за этой датой дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины в Верховной Раде Украины происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период» выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины.
Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» не позже чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» содержит предложения Кабинета Министров Украины относительно:
1) предельного размера дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;
2) частицы прогнозного годового объема ВВП, что перераспределяется через сведенный бюджет Украины;
3) предельного объема государственного долга и его структуры;
4) расчета удельного веса объема межбюджетных трансфертов в расходах государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания для местных бюджетов;
5) удельного веса капитальных вложений в расходах государственного бюджета Украины и приоритетных направлений их использования;
6) взаимоотношений государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующем бюджетном периоде;
7) изменений к законодательству, принятие которых является необходимым для реализации бюджетной политики государства;
8) перечня главных распорядителей средств государственного бюджета Украины;
9) защищенных статей расходов бюджета;
10) обоснования необходимости деления бюджета на общий и специальный фонды;
11) установления размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период.
Проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» основывается на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период с указанием показателей объема ВВП, индексов потребительских цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прогнозируемого уровня безработицы.
Национальный банк Украины до 1 апреля года, предшествующего плановому, подает в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины:
1) проект основных основ денежно-кредитной политики на следующий бюджетный период;
2) проект сметы доходов и расходов Национального банка Украины на следующий бюджетный период.
В результате парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период». В Украине применяется казначейская форма обслуживания государственного бюджета Украины, которая предусматривает осуществление Казначейством Украины:
1) операций со средствами государственного бюджета;
2) расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;
3) контроля бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;
4) бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного бюджета.
Источниками финансирования дефицита бюджетов являются государственные внутренние и внешние заимствования, внутренние заимствования органов власти Автономной Республики Крым, внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом Украины.
Кабинет Министров Украины может брать ссуды в границах, определенных Законом о государственном бюджете Украины. Заимствования не могут использоваться для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.
Министр финансов Украины в целях экономии средств и эффективности их использования имеет право выбрать кредитора, вид ссуды и валюту заимствования.
Расходы на погашение долговых обязательств осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами, определяющими как государственные долговые обязательства, так и соответствующие обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в Законе о государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете.
Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренный в Законе о государственном бюджете Украины на такую цель, Министр финансов Украины безотлагательно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и подает в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в Закон о государственном бюджете Украины.
Эмиссионные средства Национального банка Украины не могут быть источником финансирования дефицита государственного бюджета Украины.
Право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований в границах и на условиях, предусмотренных Законом о государственном бюджете Украины, принадлежит государству в лице Министра финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины.
Только Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять внутренние заимствования. Внешние заимствования могут осуществлять лишь советы городов с численностью населения свыше 800 тыс. жителей (численность населения рассчитывается по официальным данным государственной статистики на время принятия решения об осуществлении заимствований).
Предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный объем предоставления гарантий устанавливаются на каждый бюджетный период соответственно в Законе о государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. При этом величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60% фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины. Предельный размер дефицита государственного бюджета Украины на 2006 г. составляет 13 245 666,9 тыс. грн., в том числе предельный размер дефицита общего фонда государственного бюджета Украины – 11 739 449,4 тыс. грн. и предельный размер дефицита специального фонда государственного бюджета Украины -1 506 217,5 тыс. грн.[179]
В случае превышения предельной величины Кабинет Министров Украины обязан принять меры для доведения этой величины до нормы.
Одним из основных бюджетных принципов является публичность, поэтому информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации:
1) проекта Закона о государственном бюджете Украины;
2) Закона о государственном бюджете Украины на соответствующий период с дополнениями, которые являются его неотъемлемой частью;
3) информацию о выполнении государственного бюджета Украины по итогам квартала и года;
4) информацию о показателях выполнения сведенного бюджета Украины;
5) другую информацию о выполнении государственного бюджета Украины.
Проект Закона о государственном бюджете Украины подлежит обязательной публикации в газете «Правительственный курьер» не позже чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.
Верховная Рада Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчеты об их выполнении. Решение о местном бюджете должно быть обнародовано не позже 10 дней со дня его принятия.
Информация о выполнении государственного бюджета Украины и местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) подлежит обязательной публикации не позже 1 марта года, что наступает за годом отчета: государственного бюджета Украины – в газетах «Голос Украины» и «Правительственный курьер»; местных бюджетов – в газетах, определенных соответствующими советами.
Министерство финансов Украины до 20 марта при участии Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Счетной палаты осуществляет публичное представление отчета о выполнении государственного бюджета Украины за предыдущий год в разрезе экономической классификации расходов. Информация о времени и месте публичного представления публикуется вместе с отчетом о выполнении государственного бюджета Украины.
