Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России
Такое представление структуры представительской власти не единственно возможное, поскольку основано на априорном предположении о том, что руководяще-партийная уровень и форма деятельности выше рангом, чем руководяще-комитетская. Если предположить, что руководяще-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийные, то распределение весов в представительской власти представимо рис 36.
Также как и в иерархиях исполнительной власти, в представительской власти можно выделить вертикали, ориентированные на президента, на его аппарат, на руководителей Федерального собрания. Для аппаратно-президентски ориентированных партий, парламентских комитетов и комиссий и отдельных депутатов характерна некоторая двойственность положения, так как одни внутренние группы в представительской власти ориентируются на руководителя администрации президента, в то время как другие - на начальника службы безопасности президента, третьи - на представителей президента в Фед. собрании, четвертые - на ближайшее окружение президента.
*_Рисунок 36._ Административные веса в представительской иерархии*
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно президентская 9 руководяще представительская 8 руководяще партийная 7 руководяще комитетская 6 депуттатская 5 президентский 10 президент 100 начальник СПБ 90 помощники и советники президента 80
аппаратно- президентский 9 руководитель аппарата помощников 90 глава администрации президента 81 представители президента в Фед. Собрании 72
руководяще- представительский 8
Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще- партийный 7 руководители президентских групп и обьединений 70 руководители групп и обьединений, ориентирующихся на Начальника СПБ или на главу администрации 56 руководители федеральных партий 56 Руководители парламентских фракций партий 49
руководяще- комитетский 6 руководители "президентских" комитетов 60 руководители комитетов 54 руководители парламентских комитетов 48 руководители "партийных" комитетов 42 руководители комитетов и комиссий 36
депутатский 5 пропрезидентски ориентивные депутаты 50 депутаты, ориентирующиеся на главу администрации или на начальника СПБ 45 депутаты, ориентированные на спикера и на председателя СФ и др. 40 партийно- ориентированные депутаты 35 лоббирующие депутаты 30 неангажированные депутаты 25
*_Рисунок 37._ Распределение административных весов в представительской иерархии, при предположении о том, что аппаратно-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийная *
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 премьерская 9 руководяще- представительская 8 руководяще- комитетская 7 руководяще- партийная 6 депутатская 5 президентский 10 президент 100 помощники и советники 90
премьерский 9 министры обороны, иностранных дел, командующий погранвойстками 90 премьер-министр 81
руководяще- представительский 8 представители президента в Фед. Собрании 80 представители правительства в федеральном собрании 72 Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще- комитетский 7 руководители "президентских" комитетов 70 руководители "правительственных" комитетов 56 руководители аппарата парламента 56 руководители комитетов и комиссий 49
руководяще- партийный 6 руководители президентских партий 60 руководители "правительственных" партий 54 руководители федеральных партий 48 руководители "партийных" комитетов 42 Руководители парламентских партийных групп 36
депутатский 5 пропрезидентски ориентивные депутаты 50 "проправитель ственные" депутаты 45 проспискерски и др.. ориентивованные депутаты 40 партийно- ориентированные депутаты 35 лоббирующие депутаты 30 неангажированные депутаты 25
Также как и в предыдущем случае, введем понятие группы в представительской форме власти как реального агента в административной торговле, причем вес группы складывается - по определенному формализму - из весов ее членов.
В обыденном представлении об иерархии представительской власти - при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности - возникает строго иерархическая структура, аналогичная той, которая описана ранее при анализе обыденного представления об иерархии исполнительной власти.
Административная структура представительской власти на региональных уровнях представлена в приложении.
Административные места в судебной власти.
Судебная власть на федеральном уровне представлена тремя подразделениями с различающимися административными весами: Конституционным судом - высшей формой судебной власти, Верховным судом и Арбитражным судом. Члены этих трех судов являются функционерами власти с определенными административными весами, а материальная база судов находится на балансе Управления делами администрации Президента). Судебная власть в значительной степени неперсонифицирована, и поэтому пока не играет положенной ей по Конституции роли высшего арбитра в политических (Конституционный суд), уголовных (Верховный суд) и хозяйственных (Арбитражный суд) конфликтах между исполнительной и представительской ветвями власти.
Структуру распределения административных весов в судебной власти можно представить рис 38.
*_Рисунок 38._ Распределение административных весов в судебной власти.*
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно-президентская 9 высшая судебная 8 судебная 7 хозяйственно судебная 6 президентский 10 президент 100 руководитель СПБ 90 помощники 80
аппаратно-президентский 9 руководитель аппарата помощников 90 глава администрации президента 81 секретарь Совета безопасности 72
высший судебный 8 пропрезидентские члены Конституционного суда 80 аппаратно-ориентированные члены Конституционного суда 72 председатель Конституционного суда 64
судебный 7 пропрезидентские члены Верховного суда 70 аппаратно ориентированные члены Верховного суда 63 ориентированные на КС члены Верховного суда 56 председатель Верховного суда 49
хозяйственно- судебный 6 пропрезидентски ориентированные члены Арбитражного суда 60 аппаратно- ориентированные члены Арбитражного суда 54 ориентированные на КС члены Арбитражного суда 48 ориентированные на ВС члены Арбитражного суда 42 председатель Арбитражного суда 36
Естественно, что изменение рангов уровней и форм деятельности меняется и структура административных весов в судебной власти.
"Четвертая власть" - структура административных весов.
Средства массовой информации обычно рассматриваются как четвертая ветвь власти. В сегодняшней ситуации, когда за редким исключением неперсонифицирована судебная власть (ее функционеры не имеют явных административных весов), и при актуальности конфликтов, связанных с двойственностью аппаратно-президентской и премьерской вертикалей (поэтому не подпадающих под юрисдикцию существующих судов) пресса (особенно ее электронные виды) имеет функции судебной власти, особенно в ее конституционных и арбитражных аспектах. Можно говорить о средствах массовой информации как элементе системы власти и рассматривать структуру административных весов в ней. В отличие от других ветвей власти, в прессе структура административных весов не фиксирована институционально и допускает разные иерархии уровней и форм деятельности. В частности, если принять, что уровень электронных средств выше, чем уровень бумажных средств, то получим следующее распределение, действительное только в критической ситуации, такой как ввод войск в Чечню.
*_Рисунок 39._ распределение административных весов в "четвертой" власти.*
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно президентская 9 электронная журналистика 8 бумажная журналистика 7 президентский 10 Президент 100 Начальник СБП 90 помощники 80
аппаратно президентский 9 Руководитель аппарата помощников 90 Глава администрации 81 Секретарь Совбеза 72
уровень электронных СМК 8 пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио 80 аппаратно ориентированные руководители ТВ и радио 72 ведущие телепрограмм (ориентированные на помощников президента, на Совбез, и др) 64
уровень бумажных СМИ 7 пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов 70 аппаратно ориентированные главные редактора 63 электронно ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или другое) 56 ведущие газетные журналисты 49
В этой структуре ранг электронных СМИ равен рангу премьерских уровня и форм деятельности. В неэкстремальных ситуациях ранг электронных СМИ существенно ниже и, соответственно, веса функционеров СМИ меньше.
*_Рисунок 40._ Распределение административных весов в "четвертой" власти в "спокойное" время.*
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно президентская 9 премьерская 8 электронная журналистика
