Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России
Федоров 3 Горбачев 3 Итого 100 процентов
Второй тур президентских выборов можно представить как суммирование распределения рис. 6 по строкам в пользу победителей первого тура - либо Ельцина, либо Зюганова.
Расчет итогов в модельном примере сделан из предположения, что электораты Явлинского, Жириновского, Лебедя и Горбачева после первого тура раскалываются - половина уходит к Ельцину, половина- к Зюганову. В то же время, электораты Бранцалова и Шаккума, Власова голосуют за Зюганова- Рис. 7.
Возможны и иные варианты расчетов- например треть электоратов Жириновского, Явлинского, Лебедя, Федорова уходит к Ельцину, треть к Зюганову, треть отказывается от участия во втором туре или голосует против всех. Электорат Власова поддерживает Зюганова, а электорат Брынцалова+Шаккума - Ельцина. Электорат Горбачева отказывается от голосования или голосует "против всех".
*_Рисунок 63._ Возможный итог второго тура президентских выборов.*
Ельцин Зюганов+ Тулеев
электораты выбывших претен-дентов 34 27.5
5 5 Жириновский 4 4 Явлинский 4 3.5 Лебедь - 3.5 Власов
3.5 Брынцалов+ Шаккум 1.5 1.5 Федоров 1.5 1.5 Горбачев 50 50
*_Рисунок 64._ Вариант возможного итога второго тура президентских выборов.*
Ельцин Зюганов+ Тулеев
электораты выбывших претендентов 34 27.5
3.3 3.3 Жириновский 2.7 2.7 Явлинский 2.3 2.3 Лебедь - 3.5 Власов 3.5 - Брынцалов+ Шаккум 1 1 Федоров - - Горбачев 46.8 40.2
------------------------------------------------------------------------------
ПОСТПЕРЕСТРОЕЧНОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО - ВАРИАНТ ИСЧИСЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЕСОВ В ИЕРАРХИЯХ ВЛАСТИ
Определение понятия административного веса.
Как уже говорилось выше, доперестроечное государство само по себе было административным рынком. В пореформенной России произошло частичное отделение административного рынка от государства. При этом и административный рынок, и государство претендуют на управление одной реальностью, наследием СССР. В данной главе сделана попытка описать структуру Российского государства как институт формирования властных решений и согласования интересов государственных функционеров разного административного ранга (веса). Определение понятия административного веса дано в разделе "Иерархии власти в СССР и их пространственная структура".
Для определения административных весов необходимо описание структуры функциональных мест в российском государстве и отношений в ней, то есть уровней и одноименных уровням форм деятельности. Уровни и формы деятельности задаются в данной разделе сложившимся терминами - в частности, предполагается, что существуют президентский, аппаратно- президентский, премьерский, аппаратно-премьерский, министерский и т.д. уровни и формы деятельности. Предполагается, что президентский уровень однозначно выше (старше рангом), чем премьерский, например. Однако столь же четкие отношения ранжированности между премьерский и аппаратно-президентским уровнем провести гораздо труднее.
Термином "президент", например, обозначается отношение между президентским уровнем и формой деятельности. "Президент" - это государственный чиновник, действующий на президентском уровне и в формах, соответствующих этому уровню. Ближайшее окружение президента определяется как отношение между президентским уровнем и аппаратно-президентской формой деятельности (начальник службы безопасности президента), как отношение между аппаратно-президентским уровнем и президентской формой деятельности (руководитель аппарата помощников президента), и как отношение между аппаратно-президентским уровнем и формой деятельности (руководитель администрации президента). Это означает, что первый помощник президента статусно (по уровню деятельности) приписан к аппаратно-президентскому уровню, но форма его деятельности - президентская, в то время как начальник службы безопасности президента статусно определен на президентском уровне, но форма его деятельности - аппаратно-президентская.
Поскольку почти все известные функциональные места на высших уровнях власти заняты конкретными функционерами, то этим отношениям могут быть присвоены собственные имена, соответствующие действующим чиновникам и политикам.
Отношения между одноименным уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, занимающими ключевые (то есть с правом подписи) функциональные места. Так, отношение между премьерским уровнем и премьерской формой деятельности отождествляется с премьером -министром, главой кабинета министров.
Отношения между разноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с функционерами, реализующимися на уровнях, не соответствующих их формам деятельности.
Для того, чтобы количественно определить административный вес функциональных мест припишем каждому уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (президентский уровень и форма деятельности) до 5 (министерский уровень и форма деятельности) и определим понятие веса функционального места (административного веса) как прямое произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня и формы деятельности.
Вес президента определяется как 10 (значение президентского уровня) * 10 (значение президентской формы) = 100. Административные веса руководителя аппарата помощников и начальника службы безопаности президента будут (в случае, если ранг аппаратно-президентского уровня равен 9) тогда определятся как (9 * 10) и (10 * 9) и равны 90. Административный вес руководителя администрации президента (отношение между аппаратно-президентским уровнем и одноименной формой деятельности) определяется как (9 * 9)= 81.
Распределение административных весов в системе отношений между уровнями и формами деятельности, специфичное для сегодняшней административной ситуации в исполнительной власти дано в рис.29 Рисунок дает представление о номинальной значимости каждого функционального места. Неперсонифицированные отношения обозначают либо отсутствие персонального наполнения функционального места (нераспределенный административный вес), либо отсутствие информации о заполнении места.
В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров, каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый министр (кроме министров, больших чем министры, то есть представляющих по форме деятельности президента, его аппарат, премьера и его аппарат) имеет вес равный 25.
Структура функциональных мест в отношениях между высшими уровнями исполнительной власти и соответствующими формами деятельности представлена на рис. 31
*_Рисунок 31._ Распределение функциональных мест и административных весов в иерархии исполнительной власти.*
формы деятельности уровни деятельности
президентская 10 аппаратно президентская 9 премьерская 8 вице-премьерская 7 аппаратно премьерская 6 министерская 5 президентский 10 президент 100 начальник службы безопасности президента 90 помощники и советники 80
аппаратно президентский 9 руководитель аппарата президента 90 руководитель администрации президента 81 председатель Совета безопасности 72
премьерский 8 министры обороны, иностранных дел, командующий погран-войсками 80 силовые министры- руководители МВД, ФСБ, прокуратуры, ФАПСИ, Внешней разведки 72 премьер-министр 64
вице премьерский 7 первый вице-премьер, председатель Центробанка Мэры столиц 70 вице-премьер 63 первый вице-премьер 56 вице-премьеры 49
аппаратно премьерский 6 начальники управлений администрации президента 60 руководители отделов администрации президента 54 руководитель аппарата правительства 48 руководители аппаратов вице- премьеров 42 руководители отделов аппарата правительства 36
министерский 5 министр финансов 50 министры юстиции, МЧС 45 министр экономики 40 руководители комитетов правительства 35 руководители комитетов при правительстве 30 простые министры 25
Вариант структуры административных весов, приведенный на рис 1, основан на предположении, что аппаратно-президентские уровень и форма деятельности выше рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. В противном случае действительна другая структура распределения административных весов, приведенная на рис 32.
*_Рисунок 32._ Вариант структуры административных весов в иерархии исполнительной власти, при котором премьерский уровень и форма деятельности старше рангом, чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности. *
формы деятельности уровни деятельности
президентская 10 премьерская 9 аппаратно президентская 8 вице-премьерская 7 аппаратно премьерская 6 министерская 5 президентский 10 президент 100 помощники и советники 90 начальник службы безопасности президента 80
премьерский 9 министры обороны, иностранных дел командующий погран-войсками 90 премьер- министр 81 министры- руководители МВД, ФСБ, ФАПСИ, прокуратуры, внешней разведки, налоговой полиции 72
