Елена Жулина - Европейские системы оплаты труда
В целом во Франции се звенья рабочего представительств стали неотъемлемым элементом системы отношений трудового коллектива с предпринимателями (администрацией).
В настоящее время организации французских предпринимателей имеют разнообразную структуру и всесторонне учитывают профессиональную деятельность своих членов, что позволяет успешно защищать экономические интересы всех предпринимателей во время переговоров с правительством. Добиваться принятия необходимых законов и постановлений, а также проводить свои решения в сфере социальной политики через систему коллективных договоров. Которые во Франции являются одной из основных форм взаимоотношений предпринимателей (администрации) и профсоюзов. Становление коллективных отношений началось в стране в 1918 г. Однако становление их современной структуры произошло во второй половине 60-х годов, когда под влиянием конкуренции как в внутри страны. Так и вне ее, прежде всего в рамках Общего рынка, началась перестройка всей экономики. В этот период остро встали проблемы переобучения рабочих устаревших профессий, трудоустройства молодежи, работников старших возрастов. Вместе с тем сравнительно высокие темпы роста промышленного производства обеспечивали постепенное повышение жизненного уровня трудящихся. В последующие годы под ударами экономических кризисов, нарастающей инфляции, массовой безработицы положение трудящихся явно ухудшилось. По стране прокатилась волна забастовок. Выступления рабочих создали благоприятную почву для принятия новых законов в этой области. Законы (1982-1983 гг.) значительно упростили практику заключения договоров, создали возможность вовлечения в сферу их действия большого числа трудящихся.
На национальном уровне за деятельностью предпринимателей и профсоюзов в системе коллективно-договорной практики наблюдает национальная комиссия по коллективным договорам. Законодательство устанавливает возможность распространения министром труда договоров по вопросам прав профсоюзов и других рабочих. Условий найма и увольнения, оплаченных отпусков. Профессиональной подготовки, особых условий труда женщин. Подростов, частично занятых и временных работников, а также процедур рассмотрения коллективных конфликтов. Порядка внесения изменений и расторжения коллективных договоров. Вместе с тем, министр труда имеет право исключать из договора некоторые пункты по соображениям «экономической конъюнктуры», например «замораживание» заработной платы и др.
Ныне в действующем законодательстве о коллективно-договорной практике окончательно определены уровни. На которых могут заключаться договоры: национальный (включая межпрофессиональный), региональный, локальный (в пределах департамента или района), отраслевой, заводской. Национальные, региональные и отраслевые коллективные договоры заключаются Национальным советом французских предпринимателей с федерациями представительных профсоюзов. Переговоры и подготовку текста договора осуществляют отраслевые паритетные комиссии из представителей предпринимателей и профсоюзов. Эти же комиссии следят за выполнением договора и разбирают конфликты, возникающие вследствие нарушения обязательств той или иной стороной. На уровне предприятия коллективный договор заключается предпринимателей (администрацией) и делегатами профсоюзов (в отдельных случаях членами комитета предприятия). Так, в 1998 г. делегаты профсоюзов подписали 88,8% всех колдоговоров на предприятиях. ВКТ в ходе переговоров часто вносит свои предложения и не идет ни на какие компромиссы. В результате ее представители не визируют около41% всех договоров в отличие от профсоюзных делегатов ФДКТ, которые ставят свою подпись более под 60% договоров.
По данным Министерства занятости и социальных дел, 1998 г. колдоговоры были подписаны на 7592 предприятиях и регламентировали условия труда 3,5 млн. работников (против 3,3 млн. в 1993 г.). Увеличение числа работников, охваченных действием колдоговорной системы, связано с тем, что в колдоговорной процесс больше вовлечено работников мелких и средних предприятий. Подавляющая часть вопросов коллективных переговоров касалась оплаты труда, режима рабочего времени, занятости, прав профсоюзов, профессиональной подготовки и условий труда.
Наиболее непреклонны позиции отдельных профсоюзов по вопросам занятости и системы оплаты труда. Например, если, ФДКТ и ВКК разделяют стремление предпринимателей улучшить количественный и качественный состав работников, отзываются на нужды предприятия и лишь пытаются смягчить последствия потери работы для увольняемых работников, то ВКТ, как правило, выступает против сокращений или требует трудоустройства увольняемых работников, подчеркивая неблагоприятную ситуацию в стране с занятостью. Действительно, по данным национальной статистики в течение последних лет уровень безработицы в стране составлял 10-11% и только в начале 2002 г. снизился 7,6 %.
В настоящее время важной тенденцией в регулировании условий труда и его оплаты предприниматели считают внедрение трудовых контрактов индивидуального характера, последние отражают условия труда и нормы, зафиксированные в национальных законах и декретах. Коллективные договоры и соглашения могут их улучшать в пользу работников за счет средств предпринимателей, поэтому последние предпочитают более широкое применение индивидуальных контрактов. Однако отметить. Что не все индивидуальные контракты ухудшают социальный и материальный статус работника по сравнению с общим коллективным соглашением, но они, безусловно, создают трудности для подписания колдоговора на предприятии.
Во Франции процесс перехода к новым системам организации труда и управления в разные годы проходил с разной степенью интенсивности, но всегда инициатива исходила от предпринимателей. К 90-м годам были заложены основы политики предпринимателей по управлению человеческими ресурсами. Ныне она представляет развернутую программу действий, которая включает следующие стратегические направления: основные моменты ее развития (производственное обучение, должностной рост создание атмосферы доверия как между работниками, так и последних с администрацией); комплексную систему мер по активизации человеческого фактора (улучшение условий труда, повышение его содержательности, материальное стимулирование); поощрения инициативы трудящихся в решении производственных задач, особенно на рабочем месте; развитие заинтересованности трудящихся в успешной работе предприятия в целом (система социальных бенефиций, продажа акций предприятия по льготным ценам).
Основные законы во Франции, обеспечивающие функционирование системы финансового участия. Были приняты в 1959-1967 гг. последующие законы (1986. 1990, 1993 19994 гг.), которые расширили масштабы охвата новых категорий трудящихся. По закону 1994 г. реализация системы участия в прибылях стала обязательной для предприятий с числом занятых свыше 50 человек, в то время как ранее охватывались предприятия, на которых работали более 100 человек. При этом система участия в доходах осуществляется только на основе соглашения, заключенного администрацией с профсоюзами или комитетом предприятия.
Вместе с тем в программе достаточно четко прослеживается линия ограничения сферы участия трудящихся в управлении, особенно в экономической области, при этом акцент всему трудовому коллективу делается на расширение информации о положении дел на предприятии. В целом процесс перехода к новой системе организации труда и управления с участием представителей органов рабочего коллектива проходит крайне неравномерно по отдельным отраслями и компаниям ввиду неоднородности технической оснащенности производства и сохраняющей оппозиции со стороны части предпринимателей и менеджмента, стремящихся ставить за собой абсолютное право управления во всех звеньях производства.
4.2. Роль государства в регулировании трудовых отношений[34]
В большинстве европейских стран формирование социальной политики происходит при непосредственном участии государства. Однако степень его вмешательства различна. В 90-е годы в европейской общественной мысли появились теории, отстаивающие необходимость уменьшения регулирующей роли государства. Тем не менее, многие ученые и общественные деятели, особенно во Франции, подчеркивают, что отход от «всепроникающей» роли государства не означает отказа от его контролирующих функций, базирующихся на законе. Трудности с принятием нового понимания роли государства во французском общественном сознании связаны с традиционной его активностью, которую оно играло в социальной политике на протяжении ХХ века. Изучение различных этапов формирования многоступенчатой и разносторонней социальной инфраструктуры, включающей систему социальной помощи наиболее неимущим слоям, а также весь обширный комплекс социальных услуг (здравоохранение, общее и профессиональное образование, пенсионное обеспечение и т. п.) показывает, что эта инфрастуктура в значительной степени является результатом целенаправленной деятельности государства, привлекающего к решению социальных проблем представителей ведущих профсоюзных объединений и предпринимателей.
