Н. Абдуллаев - Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход
К негативному загрязнению отнесены следующие виды, наблюдаемые в процессе освоения экономических возможностей окружающей среды: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки; загрязнения недр, почв; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (не рассматриваются в рамках данной работы негативное воздействие отходов производства и потребления и иные виды физических воздействий на окружающую среду).
В текущий период во все возрастающих масштабах негативные экологические нагрузки на среду приводят к трансформациям ее качества, неконтролируемым, порой необратимым, негативным природным явлениям. Возрастание подобных нагрузок обусловлено различными причинами, среди которых наиболее характерные: превышение предельно установленных экологических нагрузок на окружающую среду; изменение структуры производства, не приводящее иногда к улучшению качества среды; возрастание участия энергетики в сфере экономики, которое не обеспечено системой безопасности окружающей среды; возрастание плотности промышленного производства, в частности в городской среде; технологическая и техническая отсталость в отдельных отраслях экономики.
Такие процессы в сфере окружающей среды имеют по отдельным производствам постоянный характер, их устранение имеет важные положительные экологические последствия. Однако в большей степени загрязнения негативного характера имеют вероятностный характер возникновения, как обстоятельства неуправляемого и непрогнозируемого явления, приводят к причинению вреда окружающей среде из-за превышения предела устойчивости окружающей среды. Все эти процессы увеличивают нагрузку на среду проживания общества, ведут к усложнению возможностей восстановления первичных свойств среды или до требуемого их качества. Нерешенность проблем негативного воздействия на окружающую среду в период новейшей истории страны усугубляет текущее состояние экологии и, как взаимосвязанный фактор, усложняет решение задачи по достижению требуемых темпов экономического роста.
В условиях современного развития общества экологический фактор в самом общем виде, как явление, определяет макроэкономическую динамику функционирования экономики, а в единстве с негативными факторами влияет на количественные и качественные характеристики развития экономики, что вызывает необходимость поиска возможностей по предотвращению их возникновения. Однако экологические факторы не учитываются в форме прямой зависимости их влияния на темпы развития современной экономики, а рассматриваются как возможный фактор такого влияния. Это подход обусловлен отсутствием достаточных научных и иных обоснований такого влияния на формирование соответствующих показателей экономики.
Следовательно, в новейшей истории современной экономики происходят разнообразные процессы, обусловленные глубоким взаимодействием и взаимопроникновением экономики и экологии. Здесь происходит соединение антагонистических интересов экономики и экологии в сфере окружающей среды. В сфере государственного экологического надзора отсутствует также анализ влияния (в прямой или косвенной форме) экологического фактора на качество окружающей среды, показатели темпов развития экономики. Организация такого анализа в сфере экономики является несомненной необходимостью.
В Указе Президента РФ[33] подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах». Этот важный для общества документ указывает на необходимость обеспечения экономического развития страны в увязке с вопросами достижения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности общества. Также следует из документа, что экономическое использование естественных заданных возможностей окружающей среды становится важным фактором функционирования общества, сферой воспроизводства экономических благ, когда окружающая среда обладает экологической и экономической сущностью.
Вместе с тем в ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой важный нравственный принцип для общества, выраженный как правовая норма. В этой связи экологическая ситуация в стране становится очевидным фактором развития экономики, показатели которой зависят от нарушения прав общества и его членов на благоприятную окружающую среду. Устранение или снижение негативного воздействия, как в форме антропогенной деятельности в целом, так и экономической в частности, является важной и необходимой задачей современной экономики. Для этого требуется формирование в сфере взаимоотношений «общество и окружающая среда» принципов, закрепленных в Конституции страны: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»[34]. Это все требует внимания при организации функционирования институциональных экономических и экологических систем общества. Согласно ст. 2 Конституции, признавать, соблюдать и защищать права общества на благоприятную среду обитания является обязанностью государства.
Возрастание экологических вызовов в сфере экономики связано с изменением структуры производства, процессами интенсивной индустриализации, плотностью промышленного производства, в частности в городской среде, технологической и технической отсталостью в отдельных отраслях экономики. Нерешенность этих проблем в период новейшей истории страны может усугубить текущее состояние экологии и усложнить решение взаимосвязанных с ней проблем требуемых темпов экономического роста.
Разрешение экологических проблем – весьма сложная в организационном плане и затратная для общества в сфере экономики деятельность. Изменения качества окружающей среды, вызванные негативными процессами экологического характера в форме загрязнений, обусловлены антропогенными факторами. Все это вызывает ухудшение качества окружающей среды и влечет за собой деградацию естественных экологических систем и, как следствие, возможность возникновения более сложных негативных процессов: природных катаклизмов.
Необходимо осуществлять мероприятия по снижению негативного экологического воздействия на окружающую среду, включая поиск и внедрение обществом в производство ограничительных мер, введение экологически безопасных технологий и др.
Возникновение экологических проблем обусловлено, прежде всего, несовершенством системы природоохранного регулирования. Все яснее приходит осознание того, что экономическое развитие без учета экологических законов и обязательности их исполнения чревато катастрофическими последствиями. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь в современную эпоху общество практически осознало, что в современном рыночном мире возросла угроза экологического коллапса, и уже необходимо бороться за сохранение или улучшение качества окружающей среды. Здесь могут быть использованы различные инструменты, среди которых наиболее важное значение имеют экономические методы. Игнорирование необходимости решения проблем в сфере окружающей среды может впоследствии неизбежно сузить возможность выбора путей и способов экономического роста, обусловит еще большее ухудшение качества окружающей среды. Это также выразится в существенном снижении возможностей окружающей среды «противостоять негативным последствиям человеческой деятельности»[35].
Рассмотрение проблем в сфере экологии, поиск и выбор способов их разрешения важны для построения системы экологического законодательства, посредством которой устраняются отрицательные неблагоприятные воздействия на среду.
Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»[36] определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также не исключается возможность введения экологических ограничений в сфере окружающей среды.
