Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
Эта система теоретических взглядов обосновывает необходимость привлечения общественности не только к разработке политических решений, но и к стратегии управления государственными организациями. Таким образом, государственные служащие становятся подотчетны не только своему руководству, но и обществу, что может укрепить демократию в стране. Кроме того, концепция общественной ценности достаточно хорошо отвечает вызовам современного общества, затрагивает информационные потоки, ее нередко используют в создании электронного правительства. В странах с развитой демократией она получила большее распространение, что было одним из доказательств ее работоспособности. Многие идеи, заложенные в ней, могут быть полезными для российской практики управления на уровне страны, ее отдельных территорий. Междисциплинарность концепции предоставляет много возможностей для разработки эффективной стратегии. Опыт стран Европейского союза и США показал, что анализ работы общественного сектора, проведенный через «призму» ценности, способен выявить новые возможности для повышения эффективности работы. Как известно, в России и бизнес и государственная служба ощущают недостаток высококвалифицированных специалистов. Таким образом, для практиков и теоретиков в России становится главным не столько сам факт овладения теорией, сколько то, как она была создана и реализована, то есть развитие особых навыков нового мышления.
Эффективность управления – одна из важнейших категорий качества управления, поэтому она может как характеризоваться конкретными количественными показателями эффективности различных подразделений, так и оцениваться степенью достижения целей управления, соответствия внешней и внутренней среде, наличием социального эффекта и т. д.
В целом согласно законодательству можно выделить следующие группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих:
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта);
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата);
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).
Оценка регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment) – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (лат. ex ante – оценки предполагаемого воздействия), так и после того, как новая норма регулирования вступила в действие (лат. ex post – оценки реального воздействия).
В монографии авторы проанализировали методики Всемирного банка по оценке качества государственного управления и предпринимательского климата, оценки эффективности деятельности органов регионального управления России, подходы к оценке эффективности государственных стратегических инвестиций, рассмотрели направления использования имеющихся методических подходов при разработке по внедрению системы стратегического государственного управления. Это позволило сделать вывод о необходимости модернизации системы государственного стратегического управления – дальнейшего развития системы государственного управления на основе доминирования стратегической парадигмы.
Главный вывод данной работы: необходимость разработки новой концепции государственного управления для России – Концепции государственного стратегического управления.
Основное назначение Концепции следующее.
1. Для совершенствования государственного управления на федеральном и региональном уровнях в России и странах мира, так как, основываясь на проведенных исследованиях теоретико-методологической и прикладной базы существующих систем государственного управления, можно сделать вывод, что в государствах мира сохраняются резервы разной степени повышения эффективности управления.
2. Для создания эффективной системы государственного управления в странах с переходной экономикой, прежде всего в России, где государственное управление в условиях рыночной экономики находится в стадии формирования, поиска путей развития.
3. Для формирования более совершенной системы подготовки кадров в области государственного управления, отвечающей потребностям современной социально-экономической ситуации в России и позволяющей обеспечить высокие темпы экономического роста. Внедрение в практику системы государственного стратегического управления потребует дополнения образовательных программ подготовки кадров для государственной службы новыми дисциплинами, разработки новых образовательных программ, включающих такие дисциплины, как государственный финансовый менеджмент, методика оценки регулирующего воздействия, теория региональных рынков, бенчмаркинг в государственном управлении и др.
4. Концепция государственного стратегического управления предполагает дальнейшее углубленное формирование новых направлений исследований: стратегический территориальный анализ, разработка стратегий развития территорий разного иерархического уровня, управление территориальными (региональными) рисками, бенчмаркинг в государственном управлении, управление изменениями в государственном управлении, государственный финансовый менеджмент и т. д.
5. На базе теоретико-методологических положений Концепции государственного стратегического управления необходима корректировка постулатов, положений исследований и соответствующей нормативно-правовой базы в области стратегического планирования, антикризисного государственного управления и управления экономической, продовольственной, экологической и т. д. безопасностью России.
6. Разработка концепции «стратегического государственного управления» может явиться основой для совместного диалога, организации совместных исследований с зарубежными организациями, вузами, заинтересованными в проведении исследований в области совершенствования управления государством, регионами, поскольку именно стратегический подход (и соответствующие ему методы исследования, инструменты) является актуальным для современного этапа социально-экономического развития и именно этот подход никогда не являлся ключевым в реализовавшихся и реализующихся в странах мира концепциях государственного управления. Имеющийся опыт и предлагаемые подходы российских исследователей могут быть интересными для зарубежных исследователей.
