А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
Профессия – краткое наименование трудовой функции работника, связанная с основным производственным или технологическим процессом производства. Многие характеристики рабочего места являются производными от профессии. При этом наименование профессии работника является основным идентификационным признаком рабочего места и его трудовой функции.
При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ.
1.4. Исторические этапы формирования системы СОУТ
Основываясь на результатах анализа состояния работ по СУОТ, можно отметить, что отношение работодателей к этим вопросам изменилось, но темпы ее проведения продолжают оставаться невысокими, особенно в организациях среднего и малого бизнеса. Задача заключается в том, чтобы создать нормативно-правовой механизм, позволяющий перейти от списков к конкретной оценке состояния рабочего места, и, в зависимости от этого, строить соответствующую систему компенсаций.
1.4.1. Аттестация рабочих мест и их рационализация в СССР
В 1985 г. постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.85 № 783 «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства» в целях планомерного осуществления аттестации и рационализации рабочих мест в промышленности и других отраслях, обеспечения на этой основе их сбалансированности с трудовыми ресурсами, повышения производительности труда, эффективности использования основных фондов и капитальных вложений» министерствам и ведомствам, в частности, поручено совместно с соответствующими профсоюзными органами обеспечить внедрение аттестации и рационализацию рабочих мест на всех предприятиях и в организациях, а в дальнейшем проводить планомерно, не реже двух раз в пятилетку.
Руководителям предприятий и организаций совместно с профсоюзными комитетами при проведении аттестации рабочих мест предложено обеспечить:
• учет всех рабочих мест, выявление рабочих мест, несоответствующих прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда, передовому опыту, нормативам и стандартам, и на этой основе их рационализацию;
• сокращение применения ручного и тяжелого физического труда, а также рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, ликвидацию малоэффективных рабочих мест, увеличение коэффициента сменности работы оборудования.
Мероприятия по рационализации рабочих мест предложено включать в коллективные договоры, а высвобождаемое оборудование реализовывать в установленном порядке, а полученные средства направлять в фонд развития производства.
На основании указанного постановления было разработано Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест (№ 588-БГ от 14.02.86).
Результаты аттестации рабочих мест предназначались для разработки и реализации планов по созданию рабочих мест, повышению их уровня автоматизации и механизации, сокращения ручного труда, а также для составления комплексных планов улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.
Комплексная оценка рабочего места не получила широкого практического применения, в отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда.
1.4.2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации
Очередная попытка оживить деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в масштабах России была осуществлена в увязке с предпринятой в начале 90-х годов ХХ века пенсионной реформой. Приказ Минтруда РСФСР от 08.01.1992 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (сейчас отменен) был принят в целях реализации постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Однако утверждение данных документов не оказало влияние на возможность предоставления льготных пенсий на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Закон РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 03.04.1992 г ода и в более поздних редакциях не содержал требований о необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих мест, поэтому льготные пенсии до сих пор предоставляются по Спискам № 1 и № 2.
Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212 принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности работодателя.
Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда России выявились следующие основные проблемы:
– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;
– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;
– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.
Частично изменить ситуацию к лучшему позволило принятие приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих мест по условиям труда.
Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н введена аккредитация организаций на оказание услуг в области охраны труда, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, с установлением однозначно понимаемыми требованиями к приборному оснащению испытательных лабораторий и квалификации занятых в ней работников. Тем самым на рынке был создан институт независимых оценщиков условий труда.
