Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации
Основными приоритетами формирования «электронного правительства», как известно, являются:
• развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Развитие сайтов государственных органов в сети Интернет. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде,
• предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий: с использованием сети Интернет и на основе многофункциональных центров. Многофункциональные центры создаются для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «одного окна»,
• повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов муниципального управления,
• повышение уровня информирования граждан властью, включая сеть Интернет.
Отметим, что процессы информирования и разъяснения информации отличаются. На сегодняшний день муниципальная власть регионов страны зачастую информирует, обеспечивая наличие информации в доступных местах, но не разъясняет. Разъяснение информации для населения – это процесс декодификации информации, понятной простому, не подготовленному гражданину. Мы предлагаем во главу угла поставить не просто наличие информации в доступных местах, изложенной в существующем формате административных регламентов, правил и т. п., а обеспечение знания граждан через удобное, декодифицированное изложение административных регламентов.
Повышение интереса населения к деятельности органов местного самоуправления позволит изменить в лучшую сторону исполнение мероприятий, направленных на рост качества и повышения доступности муниципальных (государственных) услуг, снижение административных барьеров и количества обращений в органы власти для получения услуг и т. д. Названные цели реализуются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральным законом № 210-ФЗ) в рамках «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы»[1], посредством:
1. Обеспечения доступа гражданам к информации о муниципальных (государственных) услугах. В настоящее время сформированы реестры муниципальных услуг (функций) и информация об услугах, предоставляемых органами местного самоуправления, размещается в местах предоставления услуг, на сайтах органов местного самоуправления, а также в региональных информационных системах «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Кроме того, с использованием названных информационных систем граждане могут не только ознакомиться с правилами получения интересующих их услуг, но и скачать формы заявлений, бланки иных документов, в отдельных случаях в электронной форме направить заявление для получения услуги в электронной форме. Поэтому органам МСУ необходимо поддерживать в актуальном состоянии информацию о предоставляемых услугах.
2. Обеспечения регламентации порядка предоставления муниципальных (государственных) услуг. В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ муниципальные (государственные) услуг должны предоставляться в соответствии административными регламентами, которые должны быть утверждены до 01 июля 2012 года. В одном из первых указов Президент В.В. Путин поставил задачу повысить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90 процентов; а также увеличения количества граждан, получающих государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году – не менее 90 процентов.[2]
3.3. Организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных (государственных) услуг, то есть исполнение требования Федерального закона № 210-ФЗ о запрете требовать от заявителей представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях. В дальнейшем все муниципальные образования страны перейдут на электронный обмен документами при предоставлении муниципальных (государственных) услуг. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году достигнет 70 процентов. В рамках названного направления органам местного самоуправления необходимо обеспечить исполнение требования Федерального закона № 210-ФЗ, а также создание технических возможностей для обмена информацией в электронной форме.
4.4.Ещё одно направление – повышение качества и доступности, предоставляемых населению услуг, в том числе и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), работающие по принципу «единого окна». В рамках названного направления органам МСУ необходимо обеспечить увеличение количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, а также сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году – до 15 минут. Президентом России Правительству поставлена задача обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций; расширить участие граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением; разработать новые механизмы формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации.
Научно-практическая направленность книги представляет интерес для самого широкого круга лиц – депутатов, муниципальных и государственных служащих, работников муниципальных и государственных организаций и учреждений. Она будет также полезна преподавателям, магистрантам и бакалаврам.
Авторы приносят благодарность рецензентам, а также д.э.н., проф. Маргарите Федоровне Замятиной, д.э.н., проф. Анопченко Татьяне Юрьевне, д.ю.н., проф. Елене Владимировне Гриценко, д.т.н., проф. Евгению Петровичу Истомину, к.т.н., Действительному государственному советнику Российской Федерации 3 класса Андрею Тихоновичу Ошуркову, главе Кондопожского муниципального района Республики Карелия Олегу Алексеевичу Панову, советнику Губернатора Ленинградской области Вячеславу Леонидовичу Санину за ценные замечания и предоставленные материалы, позволившие улучшить и обогатить эту книгу.
Авторы будут благодарны за предложения и замечания, которые будут высказаны читателями. Надеемся, что данная монография будет востребована в среде профессиональных управленцев как практическое руководство в достижении главной цели – повышения качества жизни населения.
Глава 1. Основы организации управления муниципальными услугами
1.1. Понятие и виды муниципальных услуг
Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально- экономических процессов, происходящих на местном уровне.
Муниципальная услуга как вид публичных услуг является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.
Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов муниципальной реформы. Несмотря на то, что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления.
