Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации
1.5. Финансирование сферы муниципальных услуг
Проблема финансирования сферы муниципальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг.
Процесс развития сферы услуг – это прогнозирование, производство и продвижение новых видов муниципальных услуг, адекватных изменяющимся потребностям населения с учетом внешних факторов, и местных возможностей, когда происходит оперативное и конструктивное реагирование на эти потребности.
Бюджетная сфера услуг ориентирована на все слои населения конкретного муниципального образования с целью повышения комфортности условий жизни, с учетом местных особенностей, традиций и возможностей. При этом, виды и ценообразование муниципальных услуг регулируются преимущественно рыночными механизмами.
В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования – федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.
Муниципальная сфера услуг становится одной из ведущих, обеспечивающей предоставление новых форм и видов услуг различным категориям населения в соответствии с возрастающими потребностями в улучшении условий, комфортности и качества жизни.
Развитие малого бизнеса, предпринимательской деятельности и в целом экономики муниципальных образований, выявление новых видов услуг, обусловленных развитием рыночных отношений и необходимостью повышения качества жизни населения делают актуальными задачи, связанные с развитием муниципальных услуг.
Муниципальная деятельность реализуется через систему услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос об услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов. Финансирование доставки муниципальной услуги представлено на рис. 1.8.
Рис. 1.8 Схема финансирование доставки муниципальной услуги. Условные обозначения: С – бюджетная субсидия поставщику, Т – бюджетный трансфер поставщику, Пн – налоговые платежи в местный бюджет, Цу – цена услуги, Пу – плата за услуги
Справочно:
На практике часть расходов потребителя часто берет на себя бюджет: Пу=Цу-(С+Т). Таким образом 0 ≤ Пу ≤ Цу. при этом можно выделить предельные случаи:
Для повышения качества и эффективности муниципальных услуг необходим переход на среднесрочное бюджетное планирование и повышение эффективности исполнения бюджетов путем использования методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг. Не везде установлены региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними полномочий. Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования.
Для решения указанных проблем необходимо использовать меры системного характера, затрагивающих не только сферу муниципальных услуг, но и всю систему управления развитием территории МО. Включение в состав мероприятий бюджетирования, ориентированного на результат, связано с тем, что внедрение методов и принципов БОР в практику управления муниципальными расходами на оказание услуг способствует повышению эффективности обеспечения системы муниципальных услуг через оценку их полноты и качества.
Кроме того, в каждом МО необходимо сформировать перечень муниципальных услуг с одновременным утверждением Порядка оценки качества муниципальных услуг. Таким образом, для повышения эффективности системы обеспечения муниципальных услуг необходима разработка муниципальных систем оценки качества, эффективное распределение имеющихся ресурсов, повышение результативности предоставления услуг, вовлечение потребителей в процесс планирования и мониторинга системы муниципальных услуг.
В соответствии со ст.177 БК «Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг». Нормативы учитываются при составлении проекта бюджета и выделении средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются также при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
Одной из приоритетных задач органов МСУ является обеспечение повышения качества социальных услуг. Для этого осуществляется переход от сметного бюджетного финансирования учреждения к нормативному финансированию услуг или оплате по факту предоставления конкретных услуг населению. Следующим направлением социальной политики является широкое внедрение в практику новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций внутри муниципального сектора экономики, которые обладали бы более широкой самостоятельностью по сравнению с бюджетными учреждениями.
Обоснованием планирования и учета бюджетных расходов в разрезе муниципальных услуг являются положения Бюджетного Кодекса, вступившие в силу с 01.01.2009 г. (статьи 69.1, 69.2, 78.1, 131, 158, 174.2), которые определяют необходимость ухода от финансирования сети учреждений к финансированию бюджетных услуг. Основными мероприятиями перехода от сметного финансирования являются:
• формирование реестра муниципальных услуг,
• внедрение методологии оценки стоимости бюджетных услуг,
• определение порядка формирования муниципальных заданий на основе реестра муниципальных услуг.
Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг,[34] который должен содержать:
1) Выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания.
2) Определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.
3) Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг.
4) Порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.
5) Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими и (или) юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе либо порядок их установления.
6) Порядок контроля за выполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения.
7) Требования к отчетности о выполнении муниципального задания.
Реестр муниципальных заданий на очередной год составляется
Главным распорядителем средств и представляет собой таблицу 7.1., имеющую следующий вид:
Таблица 7.1.
Реестр муниципальных заданий
Порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания следующий:
1. Формирование общих объемных показателей муниципального задания по конкретным муниципальным услугам осуществляется в соответствии с Порядком проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части бюджета МО.
2. Формирование объемных показателей муниципальных заданий по муниципальным услугам осуществляется соответствующими главными распорядителями на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц городского округа в соответствующих муниципальных услугах (в натуральном и стоимостном выражении) в сроки, устанавливаемые Порядком разработки проекта бюджета МО на очередной год.
