Ирина Дубровская - Новое в расследовании несчастных случаев на производстве
3. Комиссии по расследованию
Российское трудовое законодательство предусматривает особые процедуры для установления факта несчастного случая. Так, для расследования несчастного случая, работодатель обязан незамедлительно создать комиссию, которая будет разбираться в причинах происшествия, собирать и изучать все необходимые материалы и документы, оценивать условия труда, определять размеры причиненного ущерба, искать виновных лиц.
Напомним, что вопросы расследования несчастных случаев на производстве регулируются ст. 227—231 ТК РФ, а также постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
В действительности чаще всего происходит следующее. Если в результате несчастного случая погиб человек, наступили другие тяжкие последствия, работодателю едва ли удастся скрыть этот факт. Но совершенно по-другому дело обстоит с легкими несчастными случаями. Специальные комиссии в подобных ситуациях вообще не создаются, работодатель всеми возможными способами старается решить этот вопрос с пострадавшим лично, как правило, материально, без оформления каких-либо документов. Таким образом, причины, которые повлекли несчастный случай, не устраняются, что влечет за собой новые несчастные случаи.
Отметим, что должностные лица и работники, поступающие таким образом, нарушают российское законодательство и привлекаются к административной ответственности – наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.44 КоАП РФ, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).
Порядок создания комиссий для расследования несчастных случаев на производстве закреплен в ст. 229 ТК РФ. Итак, для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель обязан создать комиссию в составе не менее трех человек. При этом во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.
Согласно п.9 Постановление № 73 от 24.10.2002 г. расследование несчастных случаев (в т. ч. групповых), происшедших в организации или у работодателя – физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 229 ТК РФ, с учетом требований, установленных Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются. В состав комиссии включаются:
1) специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
2) представители работодателя;
3) представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
4) уполномоченный по охране труда.
Ранее абз. 1 ст. 229 ТК РФ устанавливал, что комиссию возглавляет работодатель (или уполномоченный им представитель). Новая же редакция статьи расширяет перечень. Так, в случаях, предусмотренных Кодексом, комиссию может возглавлять должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Работодатель издает приказ о создании комиссии, приведем его пример.
Образец
ЗАО «Проффи»
Приказ
14.06.06 г.№ 007
О создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве
В целях расследования несчастного случая, произошедшего в цехе № 2 14 июня 2006 года в 11 часов 15 минут, в результате которого ранорабочий Иванов И.П. получил травму ноги,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Сформировать комиссию по расследованию несчастного случая в следующем составе:
Смирнов Н.В. – генеральный директор ЗАО «Мария» (руководитель комиссии);
Новикова Л.И. – специалист по охране труда (заместитель руководителя комиссии);
Петрова С.Н.. – начальник отдела кадров (секретарь комиссии);
Куликов А.В. – председатель совета трудового коллектива.
2. Комиссии приступить к работе немедленно и руководствоваться при расследовании несчастного случая ст. 229, 230 ТК РФ, другими актами законодательства об охране труда.
3. Начальнику отдела кадров Петровой С.Н.. обеспечить составление, ведение и дальнейшее хранение документов по расследованию несчастного случая.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора Боброва С.С..
5 Всем работникам предоставлять Комиссии необходимую информацию и оказывать всяческое содействие.
6. На время работы комиссии все работы в цехе №2 – прекратить.
7. Настоящий приказ объявить под расписку всем работникам, занятым на работах в цехе №2.
Основание: сообщение о несчастном случае от 14.06.2006 г., решение выборного профсоюзного органа № 3 от 14.06.2006 г., статьи 228—230 ТК РФ.
Генеральный директор Смирнов/ Смирнов Н.В.
Для расследования несчастного случая на производстве у работодателя – физического лица комиссия не создается, расследование проводится самостоятельно работодателем и в нем принимают участие в соответствии со ст. 229 ТК РФ:
1) работодатель (или уполномоченный его представитель);
2) доверенное лицо пострадавшего;
3) специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом состав комиссии должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия, привлечения виновных лиц к ответственности и предотвращения происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем. В состав такой комиссии также включаются:
государственный инспектор труда,
