Ольга Стрелкова - Госслужба на 100%. Как все устроено
«Сегодня хотел бы поблагодарить и руководителей, и членов рабочих групп, Агентство стратегических инициатив, на площадке которого формировались эти предложения, эти дорожные карты, всех, кто представил свои предложения, за стремление принести пользу экономике страны. Куда проще окунуться в беспросветный пессимизм, начать критиковать все и вся. Это мы горазды. Гораздо сложнее взять на себя ответственность за реальные изменения в стране, не работать на публику, а заниматься практическим делом. Поэтому выбор, позиция всех участников “Национальной предпринимательской инициативы”, безусловно, заслуживает самого искреннего уважения и поддержки».
Что испытываешь в такие моменты? Гордость за то, что удалось сделать. И надежду на то, что сделать еще предстоит.
Глава 7. Реформы: опыт «национальной предпринимательской инициативы»
Одна из самых важных областей, в которых государственные процедуры и сервисы в России нуждаются в улучшении, – это регулирование и поддержка предпринимательства.
Мы народ с тысячелетней историей торговли и предпринимательства. Русские купцы были активными участниками «пути из варяг в греки» и Великого шелкового пути; русские предприниматели столетиями вели бизнес на необъятных просторах Европы и Азии; русские цари проводили активную политику, привлекая на российский рынок желательную внешнюю торговлю и преграждая путь нежелательной.
Однако в течение без малого 80 лет в нашей стране занятие бизнесом официально считалось уголовным преступлением; толковый и болеющий о деле директор завода или совхоза должен был идти на немыслимые сейчас ухищрения, чтобы добыть нужные запчасти и материалы. У многих граждан России, в том числе чиновников, с тех лет сохранилось подозрительное и недоверчивое отношение к предпринимателям. Многие люди живут с убеждением, что большие деньги невозможно заработать честным путем, хотя каждый из тех, кто так думает, найдет в числе своих родственников, друзей или знакомых предпринимателя, трудом и потом создавшего с нуля свой бизнес, честно зарабатывающего деньги, создающего рабочие места, вовремя выплачивающего зарплаты.
Удобство, адекватность, простота государственных процедур в отношении предпринимателей критически важны, потому что именно предприниматели развивают экономику страны, двигают ее вперед, помогают стране повышать общее благосостояние. Чиновник может собрать налоги и перераспределить их – на зарплаты бюджетников, пенсии, строительство дорог, оборону страны… Но чтобы налогов, которые можно собрать и потратить на общее благо, стало больше, должен хорошо потрудиться предприниматель.
Предприниматель ежедневно и ежечасно делает то, чего не делает наемный работник или госслужащий: берет на себя риск. Принимает решение вложить свои деньги, время, нервы, энергию в новое дело, успешность которого совершенно не гарантирована, а вот вероятность обанкротиться и потерять все вложенное весьма велика.
Понимая важность и при этом сложность и рискованность работы предпринимателя для развития страны, все успешные государства стараются облегчить условия ведения бизнеса. Упрощают процедуры, привлекают предпринимателей в страну, разрабатывают различные формы поддержки новых предприятий.
«Национальная предпринимательская инициатива»
Улучшать государственные сервисы и услуги, делать их более клиентоориентированными – задача непростая. Государственные служащие работают в условиях жестких ограничений; каждое изменение в рабочих процедурах, а тем более законах требует многочисленных согласований. Более того, почти любое улучшение затрагивает чьи-то ведомственные или лоббистские интересы и вызывает противодействие.
Нам посчастливилось участвовать в процессах повышения эффективности Российского государства в весьма разнообразных ролях: и в масштабе федеральных реформ, в рабочей группе «Национальной предпринимательской инициативы»; и в регионах, помогая местным властям улучшать инвестиционный и предпринимательский климат в рамках активности общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России»; и вникая в рабочие процессы конкретных госорганов, внедряя в них инструменты тайм-менеджмента.
В этой главе поделимся интересным опытом реформирования одной из государственных процедур – регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наработанным в рамках «Национальной предпринимательской инициативы».
В 2012 году было создано Агентство стратегических инициатив, наблюдательный совет которого возглавляет Президент РФ. Одна из ключевых задач агентства – работа над улучшением инвестиционного и предпринимательского климата.
Для решения этой задачи выбрали необычный формат, получивший название «Национальная предпринимательская инициатива». Его необычность состоит в том, что к улучшению предпринимательского климата были призваны сами предприниматели.
Рабочие группы, сформированные в рамках проекта, отражали основные аспекты инвестиционного климата. Каждую группу возглавил «знаковый» в своей сфере предприниматель: например, Борис Нуралиев, легендарный создатель 1С, – группу по улучшению налогового администрирования, глава российского Ernst & Young Александр Ивлев – группу по улучшению регуляторной среды для бизнеса и т. д.
В каждую группу вошли как предприниматели, так и представители государственных органов. В «нашей» группе «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» это были Федеральная налоговая служба, Минэкономики, Минкомсвязи, Банк России, Росфинмониторинг и еще несколько госорганов.
Президент поставил перед рабочими группами следующие задачи.
1. Собрать предложения предпринимательского сообщества по улучшению и упрощению государственных процедур.
2. Сформировать из них дорожные карты конкретных действий – реформ, которые будут утверждены распоряжением Правительства России.
3. Отследить реализацию этих дорожных карт и удовлетворенность предпринимательского сообщества.
Количественные измерители результата
При старте «Национальной предпринимательской инициативы» в качестве измерителя был принят авторитетный рейтинг Doing Business Всемирного банка, оценивающий качество деловой среды в более чем сотне стран. Рейтинг разделен на несколько категорий: регистрация предприятий, регистрация прав собственности, налоговое администрирование и т. п. На показатели этого рейтинга ориентируются как профессиональные инвесторы, так и широкая публика, оценивая привлекательность той или иной страны для ведения бизнеса.
