Софья Богацкая - Правовое регулирование рекламной деятельности
Другие способы распространения рекламы, например рекламные акции, передвижные рекламные конструкции, звуковые способы распространения рекламы, прямые почтовые рассылки, выставки и т. п., не имеют специального правового регулирования. Необходимость в правовом регулировании иных способов распространения рекламы может возникнуть в связи с опасностью нарушения прав потребителей каким-либо специфическим способом либо в связи с появлением новых технических средств распространения рекламы.
Из перечисленных выше способов распространения рекламы в первую очередь требуют специальной правовой регламентации массовые рекламные акции, которые в настоящее время регулируются лишь в отдельных субъектах Российской Федерации (в частности, в Москве и Санкт-Петербурге). В Москве, например, действует Временное положение о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве, утвержденное распоряжением мэра Москвы от 5 октября 2000 г. № 1054-РМ.
Указанное Временное положение направлено прежде всего на обеспечение безопасности населения во время проведения массовых мероприятий. Принятие такого положения было продиктовано требованиями предотвращения угрозы терроризма, массовых хулиганских действий и других нарушений.
В тексте временного положения можно встретить следующие правила:
1) массовые мероприятия, проведение которых связано с получением организаторами прибыли, обеспечиваются нарядами милиции, неотложной медицинской, противопожарной и иной необходимой помощью на договорной основе;
2) организатор массового мероприятия совместно с администрацией объекта проведения массового мероприятия и сотрудниками органов внутренних дел принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных напитков в стеклянной таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах и по удалению с массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
3) администрация объекта массового мероприятия устанавливает технические средства для обнаружения оружия и других запрещенных к обороту предметов и веществ;
4) посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия запрещается:
• проносить оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, пахучие и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, чемоданы, портфели, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду и иные предметы, мешающие зрителям, а также нормальному проведению массового мероприятия;
• курить в закрытых сооружениях, а также иных местах, где это запрещено администрацией объекта;
• распивать спиртные напитки в неустановленных местах или появляться в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
• выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;
• допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие общественную нравственность;
• находиться во время проведения мероприятия в проходах, на лестницах или в люках, создавать помехи передвижению участников мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления сооружений и иной инвентарь, зеленые насаждения;
• появляться без разрешения администрации объекта на арене, сцене, а также в раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения массового мероприятия;
• проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено характером массового мероприятия.
Не случайно указанное положение носит временный характер – по данному вопросу необходимо принятие федерального нормативного акта, единого для всей территории Российской Федерации.
Еще один способ распространения рекламы, имеющий специальное правовое регулирование, – так называемые промо-акции. Некоторые промо-акции подпадают под понятие стимулирующей лотереи, а это значит, что необходимо соблюдать дополнительные требования к их проведению, предусмотренные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях». Так, о проведении всероссийской лотереи компания обязана в определенном порядке уведомить налоговые органы.
Лотерея – это игра, которая ведется в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Ключевым понятием в данном определении является понятие розыгрыша, основанного на принципе случайного определения выигрышей.
Если промо-акция является всероссийской лотереей, о ней необходимо уведомить налоговый орган. В уведомлении нужно указать срок проведения лотереи, способ, территорию, на которой она будет распространяться, организатора и наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение лотереи. Организатор должен направить в налоговую службу уведомление о лотерее и приложить к нему необходимые документы (условия лотереи, описание способа информирования участников лотереи о сроках ее проведения и условиях и т. п.). Сделать это организатор должен не менее чем за 20 дней до дня проведения акции. При этом уполномоченный орган в течение 15 дней должен либо направить компании официальное письмо с запретом на проведение лотереи, либо уведомить компанию о том, что акция не является лотереей. Если акция все же является лотереей и нет препятствий для ее проведения, информация о ней вносится в соответствующий реестр. Организатор лотереи вправе запросить у налоговых органов выписку из реестра лотерей о своей акции, которую он должен предъявлять потребителям по их требованию [102].
Возможно также введение специального правового регулирования рекламы в сети Интернет.
В целом специальное правовое регулирование отдельных способов распространения рекламы преследует две основные цели:
• защита потребителей;
• обеспечение безопасности жизни, здоровья, имущества, окружающей среды.
