Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования
Представляется, что отсутствие единой содержательной характеристики субъектов, которые согласно множеству нормативных правовых актов отнесены к малым формам хозяйствования, негативно влияет на возможность закрепления самой процедуры предоставления поддержки данным субъектам. В таком случае, в целях обеспечения единообразия в определении субъекта, относящегося к малым формам хозяйствования, и единства применения указанной терминологии, следует закрепить дефиницию данной категории субъектов в Законе о сельском хозяйстве, учитывая сферу применения термина «малые формы хозяйствования». При этом, не следует ограничиваться только перечислением организационно-правовых форм сельхозпроизводителей, которые могут быть отнесены к данной категории. Необходимо, не вступая в коллизию с Законом о малом и среднем предпринимательстве, дать развернутое определение субъекта, относящегося к категории «малые формы хозяйствования», учитывая специфику применения (только в сельскохозяйственной отрасли), следует сузить область применение данной формулировки, изменив ее на «малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве».
Для этого ст. 3 Закона о сельском хозяйстве необходимо дополнить пунктом 4 следующего содержания: «К малым формам хозяйствования в сельском хозяйстве относятся физические и юридические лица, указанные в пунктах 1,2,3, настоящей статьи. Лица, ведущие коммерческую деятельность, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отношении категории малого предпринимательства».
Даже при нынешней поддержке, оказываемой государством в получении кредитов, значительного банковского кредитования сельхозпроизводителей не происходит, и это является сдерживающим фактором развития сельскохозяйственного производства в целом.
В общей массе сельхозпроизводители инвестируют в производство собственных средств – 54,3 %, заемных – 42,2%2. Но при этом, несмотря на острую нехватку собственного капитала, совокупная доля кредита в структуре кредитных вложений банковского сектора в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство составляет не более 6 %. Если же брать только коммерческие структуры, то и того меньше. Согласно сведениям об объемах кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях по видам экономической деятельности и отдельным направлениям использования средств на 1 февраля 2014 г., общий объем кредитования по Российской Федерации составляет 2 2996 079 млн руб., а на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство только 26 929 млн руб. (для сравнения – оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования – 618 269 млн руб.)[29].
Данные показатели свидетельствуют о несовершенстве механизма допуска сельхозпроизводителя к заемным средствам и отсутствии заинтересованности кредитных организаций предоставлять сельскому производителю кредитные ресурсы, тем более, когда речь идет о долгосрочных кредитах. При этом, не следует забывать о том, что в кредитовании малых форм хозяйствования на селе банки усматривают рисков больше, чем в кредитовании средних и крупных сельхозпредприятий, у которых более прозрачные структуры, большие активы и относительно стабильная прибыль. Отсюда и формирование процентных ставок, когда ставки по обеспеченным кредитам меньше, чем по необеспеченным, в которые закладываются кредитные риски.
Как правило, малые сельхозпредприятия не обладают имуществом, необходимым для обеспечения кредита, а механизм залога будущего урожая российским законодательством еще не разработан. Конечно, его применение возможно и сейчас использованием общих норм о залоге, но очевидна проблемность и бесперспективность обращения взыскания на урожай. Ситуация могла бы измениться, если законодатель ввел в ГК РФ специальное нормирование отношений по залогу будущего урожая и продукции, сделанной с его использованием.
В настоящий момент без серьезной поддержки государства субъекты малых форм хозяйствования на селе если и допускаются к заемным денежным средствам, то условия их кредитования могут приводить к нерентабельности производства. Собственно для этого внедряются государственные программы, в частности Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования, основное мероприятие подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования». Однако положения подпрограммы никаким образом не выделяют малые формы хозяйствования на селе, не дают никаких привилегий в кредитовании данным субъектам, по отношению к средним и крупным предприятиям.
При таком ограниченном допуске к заемным средствам, планируемые к 2020 году 14 тыс. новых фермерских хозяйств вряд ли будут созданы, а если и будут созданы, то нормальное функционирование их весьма сомнительно. Вполне понятно, что только «крупные» кредиты на длительные сроки смогут обеспечить малые формы хозяйствования необходимой для сельскохозяйственного производства техникой, скотом, элитными сортами растений и др.
Предположительно, правовой механизм льготного кредитования обозначенных субъектов не представляется адекватным вследствие того, что законодатель изначально в основном правоустанавливающем акте, регулирующем отношения по государственному обеспечению поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя (Закон о сельском хозяйстве), не учел потребности малых форм товаропроизводителей в дополнительных формах поддержки, в том числе и в получении льготных кредитов.
Статья 11 Закона о сельском хозяйстве закрепляет равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. Однако для участия в доступном кредитовании потенциала малых форм хозяйствования не достаточно, с учетом и тех льготных условий, которые распространяются на всех сельхозпроизводителей. Соответственно, Законом о сельском хозяйстве необходимо предусмотреть предоставление малым формам хозяйствования больше преференций, нежели чем остальным, например, закрепив максимальную кредитную ставку.
В рамках государственной поддержки необходимо установить дополнительные льготы кредитным организациям, активно сотрудничающим с малыми формами в сельском хозяйстве.
2. Совершенствование правовых условий имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Установление направлений поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе, в имущественной сфере, должно отталкиваться от необходимости принятия во внимание интересов и государства, и субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом состояния экономики. На современном этапе задача регулирования имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства состоит в необходимости простимулировать развитие малого и среднего бизнеса со стороны государства согласно определенным целям и принципам осуществления поддержки.
В целом имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет публичной собственности и может оказываться в следующих основных формах:
• предоставление имущества, находящегося в публичной собственности и имеющего определенное назначение, в безвозмездное пользование таким субъектам;
• передача имущества, находящегося в публичной собственности, в аренду данным субъектам по льготным ставкам оплаты;
• предоставление имущества, находящегося в публичной собственности и имеющего определенное назначение, в собственность указанным субъектам бесплатно, по льготным ценам или с рассрочкой платежей;
• продажа имущества, находящегося в публичной собственности, по рыночной цене или сдача его в аренду по рыночным ставкам, однако вне конкурентных процедур (конкретный получатель определяется в персональном порядке) либо в рамках ограниченных конкурентных процедур (устанавливается круг претендентов). В этом случае льгота заключается в преимущественном доступе к приобретению и использованию объектов публичной собственности в условиях их ограниченности;
• в некоторых иных формах.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России урегулирована ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[30]. В рамках реализации указанной нормы был прият Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (в ред. от 02 июля 2013 г.) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 159-ФЗ)1, который на современном этапе является основным нормативным правовым актом, регулирующим имущественную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. Данный закон имеет целью урегулирование правоотношений, которые складываются в результате отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса. В законе урегулирована специфика отчуждения арендуемого имущества, основания предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, установлен порядок реализации этого права, а также зафиксированы правовые последствия нарушения порядка совершения сделок по приватизации государственного или муниципального имущества.
