Коллектив авторов - Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве
6. Надрыночная корпоративная координация экономической деятельности в большинстве случаев осуществляется некоммерческими корпорациями, представляющими общие интересы хозяйствующих субъектов. К числу таких корпораций относятся, в частности саморегулируемые организации, ассоциации и союзы, объединяющие хозяйствующих субъектов одного уровня рынка (например, торговые сети или сельскохозяйственные производители), уставной целью которых в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ может, в том числе, являться и координация их предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов. В рамках организационно-правовой формы некоммерческой корпорации координатор может осуществлять как горизонтальную координацию (то есть координацию деятельности только на одном уровне канала товарораспределения – например, деятельность ассоциации предприятий розничной торговли или саморегулируемой организации в сфере капитального строительства), так и вертикальную координацию деятельности хозяйственных субъектов различных уровней рынка (например, координация экономической деятельности торгово-промышленной палатой[250]).
Рис. 2. Правовые формы координации экономической деятельности
Каждая форма координации экономической деятельности формирует специальный режим правового регулирования в связи с возможностью возникновения различных рисков нарушения конкуренции в соответствии с присущими им экономическими и субъектными особенностями. Наибольшую опасность для конкуренции составляют горизонтальные формы координации экономической деятельности вне зависимости от их основания (как договорные, так и корпоративные) в связи с возможностью формирования неблагоприятных для конкуренции экономических последствий, предусмотренных частями 1–3 ст. 11 и ч. 1 ст. 11.1 ЗоЗК. Дифференциация форм координации экономической деятельности должна способствовать более эффективному правоприменению, а также формированию наиболее оптимального правового регулирования этой группы отношений.
Рис. 3. Экономические формы координации экономической деятельности
Рис. 4. Комплексные формы координации экономической деятельности
Глава 2
Договорная координация экономической деятельности
§ 1. Горизонтальная договорная интеграция (хартии, соглашения о совместной деятельности, договоры о взаимодействии)
Концентрация капитала и производства, комбинирование отдельных стадий производственного процесса и стремление к монопольному положению на рынке являются, по мнению видного представителя советской цивилистической науки А.В. Венедиктова, основными тенденциями современного этому цивилисту экономического развития, а объединение предпринимателей – одним из основных приемов торгово-промышленной деятельности, в которой эта тенденция находит свое выражение[251]. Именно поэтому предприятия так или иначе стремятся к укрупнению, законодатели зарубежных стран признают эту тенденцию, а теоретики и практики обосновывают ее в своих работах и практической деятельности.
Отмечается,[252] что в настоящее время феномен концентрации и координации является следствием технологического развития, развития транспортной сети, повышения эффективности связи и возможностей в сфере коммуникаций и желания захватить новые рынки в процессе глобализации экономики. Важно отметить в этой связи, что интересам укрепления позиций национальных компаний на мировом рынке во всех странах, и Россия не исключение, отдается безусловный приоритет перед принципами свободной конкуренции и недопущения монополизма на внутренних рынках.
В связи с этим вопросы «координации экономической деятельности» попадают в поле зрения экономистов и правоведов[253], пытающихся найти как положительные, так и отрицательные аспекты таких процессов. В числе положительных аспектов экономической интеграции исследователями отмечается:
1) способность образующейся в результате «концентрации» становиться одним из основных рычагов противодействия иностранным конкурентам, будучи целенаправленно сформированной на основе технологически и кооперационно связанных промышленных хозяйствующих субъектов, выпускающих или способных в самое короткое время обеспечить выпуск конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке продукции крупной корпоративной структуры;
2) крупные экспортно-ориентированные корпоративные структуры с достаточной степенью диверсификации оказываются не только наиболее устойчивыми к экономическим потрясениям, но и способными производить инвестиции в предприятия смежных отраслей промышленности в целях гарантированного обеспечения своих предприятий сырьем и для сбыта продукции;
3) более того, создание крупных вертикально-интегрированных структур способствует сокращению управленческих структур, минимизации затрат на управление, высвобождению и консолидации инвестиций в развитие собственного производства и в предприятия, имеющие с ними родственные и имущественные отношения.
В числе отрицательных аспектов указывается на то обстоятельство, что создание интегрированных структур может привести к монополизации отдельных рынков и отраслей узким кругом собственников, что позволит контролировать не только крупные интегрированные структуры, но и отдельные стратегически важные отрасли российской промышленности.
Кроме того, скоординированные как единое целое экономически субъекты могут характеризоваться рядом внутренних недостатков, таких как: повышение стоимости; снижение качества и скорости передачи информации по усложняющимся вертикальным связям; неэффективное использование мощностей структурных и дочерних предприятий вследствие ориентации их деятельности преимущественно на внутрипроизводственные нужды «группообразующего» предприятия, не обеспечивающие оптимальную загрузку мощностей и экономию на масштабах производства; ослабление стимулов предпринимательства структурных, дочерних и зависимых предприятий.
С точки зрения антимонопольного законодательства к числу недостатков структур, интегрированных рассматриваемым образом, следует отнести также наличие в них предприятий, работающих на конкурентных товарных рынках и одновременно находящихся на них в привилегированном положении по отношению к своим конкурентам.
1.1. Отношение положений антимонопольного законодательства к различным способам координации экономической деятельности
Согласно п. 14 ст. 4 ЗоЗКкоординация экономической деятельности – это согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. При этом не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках «вертикальных» соглашений.
Одновременно, согласно положениям части 5 ст. 11 ЗоЗК 2006 г. физическим лицам, коммерческим и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1–3 анализируемой статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 ЗоЗК 2006 г. или которые не предусмотрены федеральными законами.
Части 1–3 ст. 11 ЗоЗК 2006 г. касаются:
1) «горизонтальных» соглашений (per se),
2) «вертикальных» соглашений (почти per se),
3) манипулирования ценами на рынке электроэнергии.
Отметим в этой связи, что одним из основных принципов современного гражданского права является – «принцип свободы договора», который проявляется в нескольких правовых аспектах, о чем свидетельствует и конструкция ст. 421 ГК РФ[254]. Во-первых, такая свобода в заключении договора не должна быть результатом понуждения к вступлению в договорные отношения против воли другой стороны. Во-вторых, стороны договора вправе по своему усмотрению выбрать, какой именно договор им следует заключить. В-третьих, стороны вправе по своему усмотрению определять условия заключения договора и пр.[255]
В то же время в законодательстве существуют условия ограничения такой свободы договора, к числу которых можно отнести, например, право контрагента обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор обязанную сторону в публичном договоре. Свобода коммерческих договоров может быть также ограничена специальной правосубъектностью сторон, в случае, когда стороне запрещено заниматься иной, не указанной в учредительных документах, деятельностью, а также, если такой запрет продиктован нормой закона. Кроме таких – общих – оснований ограничения принципа свободы договора есть и специальные, нашедшие отражение в специальных нормативно-правовых актах, например, в вышеупомянутом Законе «О защите конкуренции» 2006 г. Здесь антимонопольное регулирование выступает механизмом государственного регулирования экономических отношений, в ходе которого провозглашенный в ст. 421 ГК РФ принцип свободы договора подвергается ограничению. Запреты, установленные законодателем, применимы к любому виду частноправовых отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и носят объективный и вынужденный характер, поскольку их отсутствие может привести к краху всей рыночной экономики[256].
