Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
5. Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку эффективности использования, планирование мероприятий по повышению эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий и реализацию мероприятий.
В связи с тем, что федеральная собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности, при управлении ею используется передача отдельных объектов конкретным физическим и юридическим лицам, что позволяет локализовать управляющее воздействие на них.
6. Стратегическими целями управления государственной собственностью являются:
* рост национального богатства;
* повышение благосостояния населения;
* увеличение занятости;
* снижение темпов инфляции;
* оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:
* регулирование соотношения спроса и предложения;
* сглаживание производства и занятости;
* регулирование уровня ставки рефинансирования;
* регулирование денежного обращения;
* снижение дефицита федерального бюджета.
Оценка эффективности управления государственной собственностью осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля собственности и др.
7. выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты государственной собственности можно разделить на 3 группы:
* объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задач;
* объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны;
* объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения.
8. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.
9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое федеральное имущество, являются инструментом пополнения доходной части бюджета. Для оценки эффективности использования федеральных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
В целях повышения эффективности использования государственных акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий:
* инвентаризацию и учет пакетов;
* оценку эффективности и ликвидности;
* планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакета;
* организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;
* контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих.
Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования федеральной недвижимости и должен включать:
* инвентаризацию и учет недвижимости;
* оценку стоимости и правового положения недвижимости;
* оценку эффективности использования недвижимости;
* планирование вариантов использования недвижимости;
* реализацию запланированных мероприятий;
* контроль использования федерального недвижимого имущества.
Таким образом, на основе классификации объектов государственной собственности и классификации методов управления с использованием цикла управления можно существенно повысить эффективность управления государственной собственностью.
Авторы заранее выражают признательность всем, принявшим участие в обсуждении данной проблемы. Авторы надеются, что материалы монографии будут полезны сотрудникам соответствующих ведомств, в функции которых входит управление государственной собственностью на различных уровнях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абалкин Л.И. Производственные отношения социализма. М., Мысль, 1986.
2. Алексеев Н.Н. Собственность и социализм. Санкт-Петербург, 1993.
3. Ассекритов С. Совсем не все разделу подлежит. М., Правительственный вестник № 22, 1991.
4. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. Вопросы экономики, № 1, 1993.
5. Богатова Е.Р. Переход от традиционной модели социализма к рынку в странах Восточной Европы и Азии. М., Дело, 1991.
6. Бузгалин А. Переходная экономика. М., 1994.
7. Бурков С. Задачи постчекового этапа. М., РЭЖ № 10, 1994.
8. Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960.
9. Всероссийская научно-практическая конференция "Экономические реформы и управление собственностью". М.: Нива России, 1996.
10. Гайдар Е. Трудный путь от социализма. Экономические реформы. Вып. 1, 1993.
11. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры. М., Наука, 1990.
12. Головин К. В. Приватизация по-английски: опыт 80-х годов. Деловой мир № 119 от 24 июня 1992 г.
13. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1995.
14. Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М., Паритет, 1997.
15. Гутман Г., Лапыгин Ю. На пути к смешанной экономике. Владимир, 1996.
16. Гутман Г., Лапыгин Ю. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир, 1995.
17. Гутман Г.В. Приватизация в социально-экономической структуре общества. Владимир, 1994.
18. Гутман Г.В., Лапыгин Ю. Антимонопольный путь к конкуренции. Владимир, ВГПУ, 1996.
19. Журавская Е., Радыгин А. Приватизация в России: законодательство и реальный процесс. Экономические реформы. Вып. 1, 1993.
20. Закон "О собственности в РСФСР". М., Норма, 1992.
21. Ильин И.А. О частной собственности. В кн. Русская философия собственности. С-П.,1993.
22. Кейнс Джон Мейнад. Общая теория занятости, процента и денег. 1936.
23. Концепция управления государственной собственностью. Вопросы экономики № 10, 1993.
