Евгений Ясин - Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия
Для привлечения инвестиций вне рамок режима СРП России необходимо перейти от регрессивной системы налогообложения, основанной на прибыли, к системе открыто управляемой и согласованной с мировыми стандартами. Система налогообложения, основанная на прибыли, позволит защитить государственные доходы в периоды высоких цен и сохранить обычные возможности отрасли в периоды низких цен.
Количество налогов необходимо уменьшить. Те компании, которые полностью и вовремя платят налоги, должны поощряться, например, с помощью большего доступа к системе экспортных трубопроводов. Государству надо воздерживаться от практики принуждения компаний к поставкам нефти на перерабатывающие заводы по ценам ниже рыночных.
Законы и нормативные акты об окружающей среде необходимо упростить и привести в соответствие с международными экологическими стандартами.
Внести изменения в Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» для сокращения ограничений на инвестиции.
Инвесторы, прокладывающие новые трубопроводы за счет частного капитала, должны иметь возможность определять тарифы и порядок доступа к ним. Соответствующие проекты рассматриваемого в настоящее время Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» ставят тарифы и доступ ко всем новым трубопроводам под государственный контроль. Если этот Закон примут в таком виде, не будет построено новой инфраструктуры, и российский экспорт останется, как и прежде, ограниченным.
4.2.6
Защита прав собственности
Необходимо создать прецеденты пресечения действий мажоритарных инвесторов и менеджеров компаний по ущемлению прав собственности в отношении меньшинства акционеров, а также внести соответствующие изменения в Закон «Об акционерных обществах», исключающие злоупотребления со стороны большинства инвесторов и совета директоров. Подобные случаи необходимо предавать широкой огласке для утверждения норм деловой этики.
Необходимо законодательно расширить права меньшинства акционеров и аутсайдеров, особенно в вопросах доступа к информации, организации собраний акционеров и представительства совета директоров. Целесообразно ввести ограничение на количество мест в совете директоров для владельца контрольного пакета.
Попытки «разводнения» капитала должны жестко пресекаться и широко освещаться в СМИ. Необходимо ввести дополнительные меры защиты добросовестных приобретателей ценных бумаг от действий органов власти при обнаружении нарушения законодательства в процессе выпуска, а также нарушения в ходе предшествующих сделок с этими финансовыми инструментами. Недопустимо признавать ценные бумаги недействительными, если отчет об итогах их выпуска прошел в установленном порядке регистрацию в соответствующем регистрирующем органе. Недопустимо налагать арест на ценные бумаги, приобретенные добросовестным приобретателем, даже если один из предыдущих переходов прав собственности произошел с нарушением законодательства, в ином случае за ошибки регистрирующих органов ответственность будут нести инвесторы.
Свежие скандалы с Ломоносовским фарфоровым заводом, Выборгским целлюлозно-бумажным комбинатом, Черногорнефтью дают возможность правительству продемонстрировать инвесторам серьезность своих намерений по наведению порядка в области защиты прав собственности.
Обязательно надо стимулировать создание компенсационных фондов профессиональными участниками рынка ценных бумаг и саморегулируемыми организациями, за счет средств которых компенсировались бы потери инвесторов, возникшие по вине брокеров, регистраторов (особенно!), депозитариев и других инфраструктурных институтов.
Требуется срочно доработать правовые основы мероприятий, связанных с банкротством предприятий. В первую очередь надо более четко определить основания для инициирования процедуры банкротства и детализировать некоторые ее аспекты: ограничить перечень лиц, могущих выполнять функции внешнего управляющего, усилить возможности для защиты предприятия от незаконно инициированного банкротства и предупреждения использования банкротства с целью захвата собственности. В то же время должно быть резко ускорено инициирование и проведение процедур банкротства в отношении действительно несостоятельных предприятий.
Надо ужесточить уголовную и административную ответственность за действия (или бездействия), приводящие к нарушению интересов инвесторов, в первую очередь прямых иностранных инвесторов. Практика показывает, что во многих случаях неотвратимость — более действенная угроза, чем степень тяжести возможного наказания.
Особое внимание надо уделить защите прав интеллектуальной собственности. Требуется не только защищать зарегистрированные торговые марки и выданные патенты, осуществлять защиту от подделки продукции, но и ввести преследование за подражание названию, цвету, дизайну, как это предусмотрено законодательством. Требуется повысить эффективность деятельности правоохранительных органов в этой сфере.
4.2.7
Свобода входа на рынок
Назрело упрощение процедуры по организации бизнеса. В настоящий момент для этого требуются резолюции 20–30 автономных и дислоцированных в разных местах инстанций и от 50 до 90 разрешительных документов[27]. Нужна технология, базирующаяся на принципе «одного окна», когда предпринимателю достаточно обратиться в одну инстанцию и за относительно короткое время, исчисляемое несколькими днями, получить разрешение или четко аргументированный отказ. Одновременно требуется создание независимого института для апелляций. Конечно, для внедрения подобной процедуры потребуется изменение местных законодательных актов.
Барьеры входа на рынок должны быть прозрачны, предприниматель должен точно представлять, сколько ему потребуется инвестировать для того, чтобы открыть дело. В частности, требуется принятие закона о регистрации юридических лиц.
4.2.8
Борьба с коррупцией
В краткосрочном плане борьба с коррупцией предполагает прежде всего создание убедительных прецедентов: например, успешного завершения хотя бы двух-трех общественно значимых расследований, доведенных до стадии исполнения судебных решений. Это способствовало бы укреплению доверия общества к власти в том, что она служить обществу, а не частным интересам.
В условиях России наиболее эффектным путем сокращения масштабов коррупции является дальнейшая либерализация, ограничение возможностей вмешательства чиновников в хозяйственные процессы, сокращение сфер администрирования и регулирования.
Там же, где они необходимы, должны быть разработаны предельно простые и прозрачные процедуры исполнения административных функций, а также контроля над их исполнителями. Необходимо последовательно устранять неопределенность и противоречивость в законодательстве, оставляющие возможность разных толкований и связанных с ними злоупотреблений.
Основные направления этой работы в ближайшее время:
• сокращение числа лицензируемых видов деятельности;
• перестройка системы государственных закупок (за счет средств бюджетов всех уровней) исключительно на конкурсной основе;
• компьютеризация учета налоговой и таможенной служб;
• банковская система;
• естественные монополии;
• активное сотрудничество российских правоохранительных и судебных органов с органами других стран, присоединение к международным соглашениям по борьбе с коррупцией;
• анализ административного законодательства с точки зрения выявления противоречий и потенциальных конфликтов интересов разных ведомств;
• поддержка деятельности средств массовой информации в раскрытии коррупционных дел.
Следует рассмотреть вопрос о законодательном введении запрета на профессии в отношении руководителей и сотрудников органов власти, уличенных в коррупции.
4.2.9
Бухгалтерский учет
Так как мы заинтересованы в повышении внимания зарубежных предпринимателей к России, нам надо стремиться говорить с миром на понятном языке. Для бизнеса, где уровень прозрачности, полноты и достоверности отчетности, а также оперативность ее предоставления влияют на степень доверия инвесторов, это язык финансовых стандартов. С нашей точки зрения, необходимо принимать срочные меры как в плане повышения качества работы над российскими стандартами учета, так и в плане организации контроля над процессом разработки и принятия стандартов. В связи с этим необходимо:
• пересмотреть состав и полномочия Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и финансовой отчетности таким образом, чтобы в ее состав входили специалисты по международному учету и без ее одобрения ни один нормативный документ, разрабатываемый в ходе реформы бухгалтерского учета, не мог быть принят Минфином России;
