Евгений Ясин - Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия
Следующие далее рекомендации не претендуют, разумеется, на полноту.
4.2
Меры на ближайшую перспективу
4.2.1
Макроэкономика. Бюджет и государственный долг
Необходимой предпосылкой инвестиционной деятельности является низкий уровень инфляции, равно как и предсказуемость поведения цен в экономике. Поэтому важнейшей задачей остается проведение политики, направленной на устойчивое снижение инфляции и инфляционных ожиданий. Требуется ужесточение контроля над доходами и расходами бюджета, завершение в кратчайшие сроки создания централизованной казначейской системы исполнения бюджета.
Без серьезных усилий по урегулированию проблемы государственного долга, а также без введения жестких ограничений на формирование государственного долга невозможно сколько-нибудь серьезно улучшить имидж России в глазах иностранных инвесторов. Полученная правительством двухлетняя отсрочка должна быть эффективно использована для реструктуризации накопленных обязательств, но не для набора новых. Жить взаймы Россия больше не может.
4.2.2
Налоги
Нельзя проводить политику сбора налогов «любой ценой». Представляется, что простая, понятная система налогообложения удовлетворяла бы чаяниям налогоплательщиков и позволила бы соблюсти государственные интересы.
В первую очередь необходимо скорейшее введение в действие второй части Налогового кодекса, где предусмотрена реальная отмена большинства налогов с оборота и сужена база налога на прибыль. Налогообложение физических лиц, фонда заработной платы и прибыли и учет возникающих разниц при трансляции из одной валюты в другую нуждаются в дальнейшей рационализации — это позволит снизить привлекательность увода доходов из-под налогообложения.
Верхнюю ставку подоходного налога необходимо понизить хотя бы до 30 %; в более длительном периоде целесообразно снижение числа ставок до двух или одной, причем верхний уровень изъятий надо понизить до 20 %. Необлагаемый минимум следует определять, исходя из расчета реального прожиточного минимума. Целесообразно разрешить вычитать из налооблагаемой базы расходы на профессиональное образование и повышение квалификации.
Крайне необходимо существенно уменьшить ставку совокупных отчислений в социальные фонды, доведя совокупные отчисления от фонда заработной платы (взносы в социальные фонды) хотя бы до 30 %.
Должны быть пересмотрены и резко сокращены налоговые и таможенные льготы, а их предоставление должно носить не индивидуальный, а формализованный характер. Но следует учесть, что важное место среди возможных фискальных стимулов предпринимательской деятельности занимают льготы, которые связаны с преференциальным режимом в отношении поставок импортного оборудования, сырья и комплектующих, используемых в деятельности предприятий с прямыми иностранными инвестициями (полное или частичное освобождение от импортных пошлин), а также в отношении экспорта продукции этих предприятий (освобождение от экспортных пошлин, льготы по доходам от экспортных операций или полное освобождение их от налогов). Следует ввести «дедушкину оговорку» в отношении всех инвестиций; определить соответствующие российским реалиям критерии выделения прямых инвестиций и особенности их правового режима
Для того чтобы налоговый инвестиционный кредит, налоговые каникулы действительно использовались на инвестиции в перевооружение производства, положение о предоставлении этой льготы должно быть конкретизировано.
Требуется реальная жесткая регламентация перечня налогов, которые могут вводить субъекты Федерации и местные органы власти, а также ограничение суммарного налогового бремени по этим налогам.
Крайне важно прекратить практику хаотичного внесения поправок в налоговое законодательство, увеличив период действия стабильных правил хотя бы до года. Поправки, ухудшающие положение налогоплательщиков, должны вноситься строго в соответствии с регламентом, предписанным законодательством. Надо улучшить информирование налогоплательщиков, сократить возможности сотрудников фискальных служб произвольно толковать неопределенные положения налогового законодательства.
Следует устранить дискриминацию производственных предприятий при привлечении ими долгосрочных финансовых ресурсов через выпуск облигации (установление 15-ти, максимум 20-процентной ставки налога на прибыль, получаемой в виде процентов по облигациям) и законодательно подтвердить их права относить проценты по облигациям на издержки.
4.2.3
Банки и финансовая система
В кратчайшие сроки надо реализовать программу реструктуризации банковской системы, считая это одной из самых актуальных задач:
• банкротство несостоятельных коммерческих банков, недопущение их деятельности после отзыва лицензии;
• активизация деятельности АРКО;
• создание благоприятных условий для увеличения присутствия в России иностранных банков;
• повышение прозрачности банковской системы, совершенствование системы банковского надзора, предупреждение банкротства банков (и также тех, в которых крупный пакет принадлежит владельцам неплатежеспособных банков) — до тех пор, пока эти банки не осуществят выплаты по долгам.
Следует более четко регламентировать порядок определения валютного курса при удовлетворении претензий кредиторов по обязательствам в иностранной валюте.
Следует ускорить принятие закона о гарантиях вкладов граждан.
4.2.4
Внешняя и таможенная политика
Надо активизировать усилия по вступлению в ВТО, а также работу по связанной с этим коррекции законодательства. Новые акты, затрагивающие сферу внешней торговли и таможенного режима, должны разрабатываться с учетом требований ВТО.
Требуется упростить порядок таможенного регулирования в отношении товаров, ввозимых на территорию России в режиме временного ввоза; а также упростить порядок, регламентирующий процедуру и количество согласований, лицензий и выдачи технических условий на реализацию инвестиционных проектов.
Надо ускорить создание зоны свободной торговли со странами СНГ. В методике начисления НДС для конечной продукции целесообразно как можно скорее перейти на мировую практику: облагать экспорт по нулевой ставке. Для сырья и энергоносителей предпочтительно временно сохранить существующий порядок начисления НДС.
Существенного совершенствования требует валютное регулирование. В этой части необходимы следующие меры:
• отменить лицензирование ввоза иностранного капитала на территорию России; для этого нужны поправки в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»;
• внести уведомительный порядок регистрации иностранных инвестиций (в том числе валютных операций, связанных с движением капитала), кроме изъятий, установленных законодательно;
• упростить выдачу налоговых кредитов и освобождений тем инвесторам, которые имеют на это право по закону.
4.2.5
Топливно-энергетический комплекс
Принятие нормативных актов по СРП находится в компетенции Правительства России. Нормативные акты являются условием предоставления третьей фазы займа на структурную перестройку (Structural Adjustment Loan — 3) Всемирным банком. Существенно важно, чтобы эти нормативные акты создали такой режим СРП, который позволит России конкурировать с другими энергодобывающими странами в области дефицитного инвестиционного капитала.
Нормативные акты остро необходимы и для проектов СРП с «дедушкиными оговорками»: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинское месторождение. Успех этих проектов будет главным определяющим фактором в привлечении Россией новых инвестиций.
Необходимо обеспечить учет в налоговом кодексе режима, установленного Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Для этого во вторую часть нового Кодекса положение о СРП должно быть включено в качестве отдельного пункта. Необходимо, чтобы нормативные акты, относящиеся к СРП, поддерживали, а не подрывали законы о СРП. Если в России установится непривлекательный режим СРП, иностранные топливно-энергетические компании просто будут осуществлять инвестиции в других странах. В условиях неконкурентоспособного инвестиционного режима российские компании не смогут также привлекать ресурсы мировых кредитных организаций. А так как все проекты СРП в какой то степени потребуют внешнего финансирования, то результатом изъянов нормативных актов будет отсутствие каких либо новых проектов.
