Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
– Эй, где я нахожусь?
– Вы на воздушном шаре в 30 метрах над землей.
– Вы метролог?
– А как вы догадались?
– Вы дали мне абсолютно точную, но ненужную информацию.
АнекдотВ России средства измерений, используемые в определенных сферах хозяйственной деятельности, подлежат государственному регулированию. Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений»[111] перечисляет 18 областей, применение средств измерений в которых ведет к попаданию под такое регулирование. Среди таких сфер указаны здравоохранение, ветеринарная деятельность, торговля, охрана труда, банковская сфера и ряд других. Государственное регулирование подразумевает наличие нескольких административных процедур, применяемых к средствам измерений.
Во-первых, тип средств измерений должен проходить утверждение в Госстандарте. В ходе данной процедуры устанавливаются показатели точности, интервал между поверками, а также методика поверки данного типа средств измерений. Во-вторых, средства измерений должны проходить первичную поверку до ввода в эксплуатацию, а также периодические поверки в ходе использования (в соответствии с интервалами, установленными при утверждении типа средств измерений). Дополнительно до ноября 2011 года изготовители (производители) средств измерений должны были иметь также лицензию Госстандарта.
Поверка проводится на возмездной основе аккредитованными организациями, как частными, так и государственными. Однако значительная часть средств измерений может поверяться только государственными центрами стандартизации, метрологии и испытаний.
При этом основные нарекания вызывает не сама обязанность проводить периодическую поверку средств измерений, а навязывание необходимости обращаться в государственные центры, стоимость услуг которых из-за этого носит нерыночный характер.
Кроме того, в отдельных случаях требования о поверке предъявляются к средствам измерений, для которых ее необходимость не очевидна. Например, требуется поверять рулетки механические, средства измерений роста человека и т. д. Остается вопросом, для чего проводить их поверку, ведь отмеченные на них меры длины не нуждаются в калибровке.
Таким образом, государством предусмотрено значительное число заслонов на пути недостоверных измерений, и в ряде случаев они оказываются избыточными.
Не оспаривая необходимость проведения поверок средств измерений, все же остается непонятным, почему государство не смогло полностью отдать сферу на усмотрение рынка. Значительная доля средств измерений подлежит поверке только государственными центрами. При этом в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора строго блюдется, чтобы средства измерения проверялись в надлежащих организациях.
Приказ Госстандарта от 17 мая 2013 года № 513 утвердил перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам.
По состоянию на сентябрь 2013 года приказ официально опубликован не был, но был доступен в справочных правовых системах и в Интернете. В утвержденном перечне почему-то отсутствует указание на сферы государственного регулирования в сфере метрологии. Перечислены только наименования средств измерений, что может быть превратно истолковано на практике. В утвержденном перечне содержится 195 позиций. Среди прочего указано, что в государственных центрах надо поверять, например, рулетки измерительные металлические различной длины, секундомеры механические и электронные.
Прейскурант цен на проведение поверок государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний Госстандарта в 2013 году был утвержден централизованно для всех соответствующих центров. Например, стоимость поверки весов достигает 1500 рублей за одну единицу (в зависимости от типа и марки весов). При этом при проведении поверки на месте придется заплатить отдельно за выезд специалиста. Средняя ставка составляет 27 рублей за километр пути с учетом дороги туда и обратно[112].
Сумма небольшая, но если учитывать количество используемого только в сфере торговли весового оборудования, то затраты бизнеса будут значительны. Например, по данным официального сайта Х5 Retail Group, компания управляет 4031 собственным магазином. Если предположить, что в одном магазине используется в среднем 5 весов, то ежегодные расходы компании на поверку могут быть оценены в более чем 30 миллионов рублей, не считая затрат на транспортировку весов в измерительную лабораторию или выезд специалиста на место.
В условиях перехода к рыночным формам государственного регулирования монополия государства на поверку определенных средств измерений является анахронизмом. Вдвойне странно, что часть средств измерения доверено проверять аккредитованным частным организациям, а часть могут проверять только государственные центры.
Стоит также отметить, что поверка по своей сути является не чем иным, как мероприятием по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора. Согласно же законодательству о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) контрольные мероприятия не могут оплачиваться за счет средств проверяемых лиц.
Случай из практики 1Сайт pribory-si.ru[113]
Вопрос «Наша фирма занимается монтажом противопожарных дверей. Из измерительных приборов используем только механические рулетки. Период пользования рулетки – не более 1 месяца. Нужно ли проводить поверку таких рулеток?»
Отвечает В. Перекрест, начальник лаборатории ФБУ «Ростест-Москва» «Обязательной поверке подлежат средства измерений, которые относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Относится ли средство измерений к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений или нет, решает владелец средства измерений, в зависимости от его использования.
На наш взгляд, деятельность „монтаж противопожарных дверей“ должна быть отнесена к „осуществлению деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях“. Во всяком случае, при анализе причин и последствий чрезвычайной ситуации использование неповеренных средств измерений при монтаже противопожарной двери может быть квалифицировано как оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».
