Сергей Шиптенко - Экономика Белоруссии. Исторические очерки ХХ–ХХI века
4. Складывание рыночной инфраструктуры: рынка факторов производства, потребительского рынка;
5. Социальная защита населения: установление минимума заработной платы, индексация доходов соответственно уровню инфляции, помощь малообеспеченным гражданам;
6. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В программе перехода к рынку основными принципами становления рыночной экономики определялись:
• законодательное обеспечение свободы предпринимательства и реализации прав собственности;
• свобода выбора форм экономической деятельности для всех граждан;
• допущение действия рыночных факторов наряду с государственным регулированием экономики в интересах граждан;
• максимальная открытость экономики Белоруссии;
• суверенное право разработки и осуществления законов и нормативно-правовых актов[166].
Кроме того, на съездах был принят ряд новых законов, в частности о кооперации, индивидуальной трудовой деятельности, аренде и арендных отношениях, налогах, о собственности и другие. Например, в 1990 г. был принят Закон «О собственности», предусматривавший частную, коллективную и государственную собственность, а в 1991 г. был принят Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (правда, фермерских хозяйств в Белоруссии было создано очень мало)[167]. Эти законы положили начало формированию различных форм собственности, радикальной перестройке экономических и социальных отношений в стране.
Однако, необходимо отметить, что реализация намеченных в принятом в июне 1990 г. Верховным Советом СССР прогрессивном для того времени постановлении «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» мероприятий и иных законов, предусматривавших перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, откладывалась до 1991 г., а сам перевод всего лишь 20 % предприятий на аренду был растянут до 1995 г.[168]
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20 %. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20 % до 30 % валового внутреннего продукта. Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50 % в месяц, которая могла парализовать всю экономику[169]. Ускоренный рост зарплат и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, и к концу года большинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке». За период с 1985 г. по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди начали опасаться возможного голода.
И, тем не менее, с 1986 по 1991 гг. народное хозяйство Белоруссии работало достаточно динамично. Промышленность республики в этот период увеличила выпуск продукции на 26 %, а производительность труда выросла на 30,1 %. Имелись определенные успехи и в сельском хозяйстве. Однако это не являлось свидетельством преодоления факторов экономического торможения. Механизм хозяйствования оставался затратным, экономические преобразования не затронули основ административной системы. Более того, во время перестройки были допущены ошибки, которые способствовали деструктивным процессом. Из-за отсутствия целостной и ясной программы реорганизация велась методом проб и ошибок. Имели место просчеты в инвестиционной и экспортно-импортной политике, в борьбе с нетрудовыми доходами. Был окончательно утрачен контроль над денежным обращением, появились групповые интересы, воровство в крупных масштабах и организованная преступность. Одновременно во многих регионах СССР обозначилась политическая нестабильность. Правда, на этом фоне Белоруссия оставалась наиболее спокойной.
27 июля 1990 г. произошло провозглашение суверенитета, а затем и независимости Республики Беларусь, что должно было стать главным политическим фактором осуществления программы перехода к рынку. Одним из первых шагов в формировании рыночной экономики в Белоруссии стало подписание в октябре 1991 г. договора о едином экономическом пространстве между Россией, Беларусью, Арменией, Киргизстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, к которому позже присоединились Украина, Молдова и Азербайджан. Бывшие союзные республики СССР договорились проводить согласованную политику в области транспорта, энергетики, информации, развития предпринимательства, финансов, налогов, цен, денежной и банковской систем, таможенных правил и тарифов, стандартов, статистики и т. д.[170] Был принят ряд законов, которые должны были обеспечить реализацию данной программы – перехода к рынку: «О собственности», «О Национальном банке», «О предприятии», «Об экономической неплатежеспособности и банкротстве» и др.
В 1991 г. были установлены меры по стабилизации экономики, содержавшиеся в утвержденной Государственной программе стабилизации экономики и социальной защиты населения, которая поддерживала ускоренный рост рыночных преобразований и приоритет государственного регулирования. Поиски путей преодоления кризисных все больше стали связываться с индивидуальной трудовой деятельностью. Правительство разработало программу постепенного, не ограниченного рамками времени перехода к рыночным отношениям, при которых государство выступает в роли регулятора рынка. Элементами рынка в республике стали введение рыночных цен на большинство товаров и услуг, становление предпринимательских, банковских и коммерческих структур, проведение приватизации – разгосударствления, передачи объектов из государственной собственности в частную.
Однако последующий разрыв экономических связей после распада СССР, неизбежный при переходе к рынку спад производства и инфляция, просчеты предыдущего этапа перестройки привели народное хозяйство Белоруссии к глубокому экономическому кризису. С 1992 г. началось обвальное падение производства. За 1990–1995 гг. валовой внутренний продукт сократился на 38 %, производство промышленной продукции – на 41 %, производство продукции сельского хозяйства – на 27 %, объем капитальных вложений – на 60 %. Экономическое положение Белоруссии, в условиях свободного ценообразования, усложнила проблема поставок топливно-энергетических ресурсов, металла, сырья из России, Украины, республик Средней Азии. Цены на них непрерывно росли, вызывая многократное повышение цен на товары и услуги[171].
