Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
Центральный район занимает ведущее место по объемам денежных доходов. Результаты анализа регионов с точки зрения их инвестиционной привлекательности свидетельствуют о следующем.
Инвестиционная привлекательность региона определяет эффективность управления государственной собственностью, поскольку приватизация и различные мероприятия в рамках единой региональной системы управления государственной собственностью основаны на привлечении финансовых ресурсов. В условиях рынка финансовые ресурсы перетекают в регионы с наиболее привлекательными предприятиями и инвестиционным законодательством. Основываясь на этих тезисах можно заключить, что Западно-Сибирский и Центральный районы являются наиболее инвестционно привлекательными.
Основываясь на вышесказанном, по нашему мнению, необходимо провести всесторонний анализ одного из субъектов Российской Федерации. Рассмотрим один из субъектов Российской Федерации, находящийся в Центральном экономическом районе. Тульская область в соответствии со своим статусом выступает как субъект права со всеми вытекающими отсюда полномочиями. Отличительными особенностями региона являются:
1) географическая (пространственная) целостность;
2) развитые внутрирегиональные производственно-экономические, социально-демографические, культурные и другие связи;
3) экономическая целостность, проявляющаяся в своеобразии структуры хозяйства, его специализации и комплексности развития, в относительно самостоятельном воспроизводственном процессе (в части населения, природы, региональной и местной системы жизнеобеспечения и др.);
4) органическая взаимосвязь с социально-экономическим комплексом Российской Федерации.
Наиболее важные структурные элементы (части) и подсистемы региона, позволяющие обособить регион как объект исследования, следующие:
1) население и его среда обитания;
2) природно-ресурсный блок;
3) производственная подсистема;
4) социальная подсистема;
5) духовная сфера;
6) организационная подсистема.
Каждая из выделенных частей (подсистем) обладает свойствами самоорганизации, определенной автономии и развивается в соответствии с присущими ей закономерностями.
В каждом отдельно взятом регионе необходим особенный подход к регулированию сбалансированного развития подсистем. Это вызвано разными природными и экономическими условиями регионов, усиливающимся обострением социальных, экологических и других проблем в связи с перестройкой экономических отношений и сознания людей, а также с необходимостью постоянного согласования целей и задач развития с федеральными органами власти.
Таким образом, региональная система регулирования отношений собственности может быть построена по следующему принципу (рис. 4.2).
Рис. 4.2. Система регулирования отношений собственности
У каждого субъекта хозяйствования и управления имеются свои цели и предпочтения, некоторые из них неизбежно оказываются конкурирующими или противоречащими. Кроме того, следует отметить неравноправие субъектов и как следствие получение доходов одними в ущерб другим. Это создает предпосылки для возникновения многочисленных социально-экономических конфликтов. Например, в обобщенном виде экономические отношения между различными субъектами, интересы которых пересекаются в отдельно взятом регионе, можно представить в виде таблицы (табл. 4.3).
Как видно из таблицы отношения собственности занимают региональной структуре особое место, так как пронизывают практически все отношения. Вообще экономическое содержание региона и возможности управления комплексным развитием в большой степени могут быть раскрыты при рассмотрении отношений собственности, формирующихся сегодня в субъектах федерации. В регионах пересекаются интересы субъектов хозяйствования всех форм собственности. При этом от лица основного субъекта региона — населения — выступают региональные органы управления.
Таблица 4.3
Экономические отношения основных субъектов хозяйствования и управления в регионе
Субъекты хозяйствования и управления
Цели и задачи
Объекты управления
Методы и способы управления
Федеральные органы управления
1. Политическая и социальная стабильность
2. Обеспечение устойчивого развития
Объекты федеральной собственности
1. Административное и правовое регулирование
2. Государственные программы развития
3. Госзаказ
Региональные органы управления
1. Эффективное функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения
2. Обеспечение доходов бюджета
3. Социальная защита населения
4. Экологическая безопасность
Объекты региональной собственности
1. Законодательные решения и инициативы
2. Региональные программы развития
3. Госзаказ
Местные органы управления
Комплексное развитие территорий городов и районов
Объекты муниципальной собственности
Административные и экономические меры (косвенное регулирование хозяйственной деятельности)
Отраслевые министерства и ведомства
Эффективная деятельность подведомственных предприятий
Подведомственные предприятия
1. Программы развития отрасли
2. Отраслевые нормативы
Хозяйствующие субъекты
Максимизация чистой прибыли
Трудовые ресурсы, основные и оборотные средства, финансовые ресурсы
1. Бизнес-планирование
2. Оперативное управление
3. Маркетинг
4. Текущий мониторинг рынка
Население
1. Максимизация доходов
2. Удовлетворение материальных и духовных потребностей
Имущество в личной собственности (в том числе знания и навыки)
1. Трудовая деятельность
2. Участие в голосованиях
3. Представительство в общественных организациях
Таким образом, на региональном уровне практически во всех элементах системы управления государственной собственностью присутствуют нормативные правовые аспекты. Поэтому, на наш взгляд, необходимо проанализировать нормативное правовое обеспечение процесса управления государственной собственностью в Тульской области.
4.2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ И ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Материальной основой экономических преобразований в регионе служит региональная собственность. На территории и в введении региона можно выделить три формы собственности, которые являются главными инструментами регулирования его социально-экономического положения: федеральная, субфедеральная (областная) и муниципальная. Первые две являются предметом совместного ведения федеральных и областных властей, а муниципальная объект совместного ведения органов трех уровней: федерального, областного и муниципального.
