Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
История 18
Наследство СССР. Аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда
Трудно найти черную кошку в темной комнате, особенно если ее там нет.
КонфуцийДо начала 2014 года одним из инструментов обеспечения права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, являлась аттестация рабочих мест по условиям труда, возникшая еще в советское время. Аттестация включала в себя оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и/или опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (статья 209 Трудового кодекса РФ в редакции от 30 июня 2006 года).
Согласно пункту 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н и формально действующего до сих пор, аттестации подлежал крайне широкий круг рабочих мест. Это рабочие места работников, трудовая функция которых предусматривает:
• работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
• эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
• работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника (должны были определяться аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда);
• использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
• хранение, перемещение и/или применение сырья и материалов.
Исключение было сделано для рабочих мест, на которых работники заняты работой только на персональных компьютерах и/или эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
Таким образом, под административно-правовой режим аттестации рабочих мест подпадали совершенно разные рабочие места. Часть из них (например, рабочие места в цехах металлургических, машиностроительных, химических заводов, рабочие места шахтеров и нефтяников и т. д.) действительно характеризуются опасными или вредными условиями работы, что делало аттестацию таких рабочих мест оправданной. Другая часть (рабочие места водителей легковых и грузовых автомобилей, сотрудников торговли, работающих с контрольно-кассовой техникой, и т. д.) не имеет таких условий труда, что лишало их аттестацию всякого смысла.
Аттестация рабочих мест требовала значительных затрат. Согласно пункту 6 вышеупомянутого Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестацию проводили совместно работодатель и аттестующая организация, аккредитованная в определенном порядке и привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации на основании договора гражданско-правового характера. При этом рыночная стоимость услуг аттестующих организаций довольно высока: от 1,5 до 6 тысяч рублей за одно рабочее место.
Как отмечается в Заключении Минэкономразвития России от 12 мая 2012 года «Об экспертизе Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н „Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда“», средняя стоимость услуг аккредитованной организации по аттестации одного рабочего места составляла около 2500 рублей. Исходя из указанной суммы, средние совокупные расходы для всех российских организаций на оплату услуг по аттестации рабочих мест достигали 22,450 миллиарда рублей в год.
Применительно к условной организации, имеющей 100 рабочих мест, затраты составляли около 250 тысяч рублей на услуги аккредитованной организации и 450 тысяч рублей на траты, вызванные участием сотрудников работодателя в мероприятиях по аттестации рабочих мест.
Таким образом, проведение аттестации рабочих мест – довольно серьезный административный барьер, существование которого явно было неоправданно для определенной группы рабочих мест. Результатом наличия соответствующих административных требований стало образование огромной индустрии услуг по аттестации рабочих мест с ежегодными оборотами в несколько десятков миллиардов рублей. При этом немалая часть затрат работодателей (прежде всего, при аттестации рабочих мест, в отношении которых очевидно отсутствуют вредные и опасные условия труда) была бесполезна и осуществлялась с одной целью: иметь соответствующий документ, который затем могут потребовать государственная инспекция труда или иные надзирающие органы.
Но вот с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда была прекращена. Вместо нее была введена специальная оценка условий труда[101], которая представляет собой… модернизированный вариант аттестации рабочих мест. Сменилось название, но сущность административного инструмента и нерешенные проблемы сохранились.
Как ранее аттестация рабочих мест, так теперь оценка условий труда проводится работодателем с привлечением специальных организаций, которые имеют допуск к осуществлению такой деятельности и чьи услуги оплачиваются работодателями на основании гражданско-правовых договоров.
Перечень рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, был одновременно и сужен, и расширен. С одной стороны, закон закрепил, что при выявлении аналогичных рабочих мест оценка проводится в отношении 20 % рабочих мест от общего числа таких мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.
С другой стороны, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда только надомников, дистанционных работников и работников, нанятых физическими лицами, не являющимися ИП. Это означает, что процедуры оценки условий труда работников, чьи рабочие места заведомо безопасны (офисные сотрудники, преподаватели, продавцы и т. д.), вновь возвращаются.
Случай из практики 117 января 2013 года прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в части оплаты и охраны труда ИП Т. Проверкой установлено, что основным видом деятельности ИП Т. является предоставление услуг в сфере торговли.
В ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя выявлены нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда: установлен факт непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда и факт неорганизации проведения обязательных медицинских осмотров работников.
