Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
Постановка локальной проблемы выбора методов управления федеральной собственностью требует ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов, для которых целесообразно использовать одинаковые управляющие воздействия. При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав федеральной собственности, прежде всего их, по нашему мнению, следует разделить на три группы по степени значимости и функциональному назначению.
1 группа. Объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К их числу следует отнести объекты прямо связанные с:
* обеспечением обороны и безопасности;
* защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;
* проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;
* управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;
* функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
* проведением фундаментальных научных исследований;
* контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;
* охраной памятников истории и культуры;
* хранением государственных запасов и резервов;
* эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.
В эту же группу должна быть включена большая часть природных ресурсов: недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.
На данную группу должно распространяться исключительное право федеральной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.
2 группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия:
* электроэнергетики;
* по добыче и переработке нефти и газа;
* по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;
* авиакосмической техники;
* атомного машиностроения;
* по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;
* трубопроводного транспорта и другие.
Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучшения общей экономической ситуации в стране число таких объектов в составе федеральной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев эффективности.
Для объектов 2 группы наряду с федеральной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики государство должно обладать бoльшим объемом функций по управлению подобными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого (Золотой акцией(.
3 группа. Объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально экономической политики и социальной защиты населения. В их числе могут быть:
* учреждения и организации здравоохранения;
* высшие и средние специальные учебные заведения;
* общеобразовательные школы;
* учреждения культуры и искусства;
* федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;
* учреждения социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.).
На большинство объектов этой группы должно распространяться полное право федеральной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели. В рамках рассмотренных групп, на наш взгляд, нужно провести более детальную классификацию объектов федеральной собственности.
Классификация федеральной собственностиФедеральная собственность может быть классифицирована по видам, рассмотренным ниже:
1. По видам федеральной собственности:
* недвижимая собственность (недвижимое имущество, недвижимость) земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;
* движимая ФС — имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги;
* информация;
* результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
* другая собственность.
2. По отраслевому признаку:
* объекты ФС, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности, например ТЭК, транспорт, связь, АПК и др. (в каждой крупной отрасли имеются подотрасли, в которые включаются объекты ФС со своими особенностями);
* памятники культуры.
3. По степени ликвидности:
* низколиквидные (неликвидные) объекты ГС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше (существенно меньше) либо равен индексу инфляции;
* стабильные, среднерисковые объекты ГС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;
* высоколиквидные объекты ГС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;
* акции голубых фишек (blue chips) — акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.
4. По величине госдоли (госпакета акций):
* 100 % у государства — АО или государственные унитарные предприятия;
* 75 % + 1 акция — у государства квалифицированное большинство акций;
* 50 % + 1 акция — у государства контрольный пакет акций;
* 25 % + 1 акция — у государства блокирующий пакет;
* "Золотая акция" — специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.
5. По степени закрепления госдоли (госпакета акций):
* казенные предприятия;
* предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);
* предприятия с частично закрепленным госпакетом акций (продажа по постановлению Правительства РФ);
* предприятия с незакрепленным госпакетом акций (продажа в обычном порядке);
