Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений
Разумеется, японское правительство не осталось безучастным к судьбе национальной экономики в столь сложное для нее время.
4.3. Антикризисные программы
Первая программа антикризисных мер (в размере 11,7 трлн иен) была принята еще правительством Ясуо Фукуда в августе 2008 г. Однако основная тяжесть борьбы с кризисом легла на плечи следующего кабинета во главе с Таро Асо, пришедшего к власти в сентябре 2008 г., т. е. накануне вступления страны в самый тяжелый этап рецессии – последний квартал 2008 г. и I квартал 2009 г. До своей отставки (в конце августа 2009 г.) правительство Таро Асо успело разработать три антикризисные программы общей стоимостью 75 трлн иен (порядка 750 трлн долл.).
Первая программа, которая получила название «Меры по поддержке жизнедеятельности населения», была представлена уже 30 октября 2008 г.[72] Ее общая стоимость составила 26,9 трлн иен. Основной акцент в этой программе был сделан на оказание поддержки мелким и средним предприятиям, что с учетом той важной роли, которую играет малый бизнес в экономике страны и поддержании ее социально – политической стабильности, было весьма своевременным и нужным шагом. В частности, предусматривалось увеличение на 14 трлн иен (в дополнение к выделенным ранее 6 трлн иен) объема средств, направляемых на гарантирование государством кредитов частных банков мелким и средним предприятиям, а также увеличение на 7 трлн иен (в дополнение к выделенным прежде 3 трлн иен) объема кредитов, предоставляемых малому бизнесу государственными финансовыми институтами (Финансовой корпорацией и Банком торгово-промышленных кооперативов)[73].
Кроме того, для всех категорий предприятий предусматривалось введение схемы ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования и оборудования по производству новых видов энергии, а также предоставление налоговых льгот компаниям, инвестирующим в НИОКР и инновации.
Что касается мер, направленных на поддержку населения, то помимо осуществления до конца 2008 финансового года выплат единовременных дотаций всем гражданам страны и сокращения на 0,4 % взносов в систему страхования по безработице правительство брало на себя следующие обязательства: обратиться к бизнес-сообществу с предложением о повышении заработной платы; провести переговоры с компаниями– поставщиками электроэнергии и газа о сдерживании роста тарифов в январе – марте 2009 г.; оказывать финансовую поддержку предприятиям, нанимающим пожилых работников; создать в сфере ухода за престарелыми и инвалидами дополнительно около 100 тыс. рабочих мест и т. д. Предусматривалось также снизить плату за пользование скоростными дорогами в выходные дни с целью развития внутреннего туризма.
Следующим шагом правительства в борьбе с кризисом стало принятие 12 декабря 2008 г. новой программы, получившей название «Срочные меры по защите жизнедеятельности народа», стоимость которой (включая некоторые статьи, входившие в предыдущую программу) достигла 44 трлн иен. Ее основу составили меры, направленные на оздоровление финансовой системы и рынка капиталов.
Хотя, как отмечалось выше, к началу финансового кризиса банковская система Японии находилась в достаточно благополучном положении, тем не менее, когда началось падение фондовых рынков по всему миру, японские банки стали нести убытки от инвестиций в ценные бумаги, прежде всего за рубежом. И хотя эти убытки в основном остались нереализованными, это создало дополнительное давление на капитал банков и негативно повлияло на возможности их кредитной экспансии, что усугубляло и без того тяжелое положение реального сектора экономики[74].
В программе были определены две основные схемы поддержки банков и корпораций.
Во-первых, предусматривалось увеличение с 2 трлн до 12 трлн иен объема средств, направляемых на расширение участия государства в капитале финансовых институтов, кредитующих мелкий и средний бизнес и содействующих оживлению местных экономик. Законодательную основу этой меры составил принятый 12 декабря Закон «Об активизации функционирования финансовой системы», который будет действовать до марта 2012 г., а ее финансовой базой станут средства, накопленные на счетах Корпорации страхования депозитов (объем которых достигает 17 трлн иен)[75].
Во-вторых, предусматривалось расширение объема операций Корпорации по покупке акций частных банков (специальной государственной структуры, созданной в январе 2002 г. с целью скупки акций банков, если начинается их массовый выброс на рынок, для недопущения резкого падения биржевых котировок). На финансирование этой меры направлялось 20 трлн иен, что потребовало соответствующего повышения верхнего предела выпуска государственных обязательств под эти цели.
Кроме того, 12 декабря была запущена еще одна предусмотренная программой схема, имеющая целью облегчение финансового положения компаний путем покупки государством их коммерческих бумаг (СР). В этих операциях государство представляет Японский банк развития, а в качестве источника средств для них (общим объемом 2 трлн иен) предполагалось использовать фонды Японской финансовой корпорации.
Другая часть программы (стоимостью более 10 трлн, иен) представляла собой набор разного рода фискальных мер и включала как статьи, заявленные в предыдущей программе (выплата единовременных пособий всем гражданам, увеличение расходов на организацию ухода за престарелыми, детьми и инвалидами и т. д.), так и некоторые новые меры – например, резкое снижение ставки налога на ипотечные кредиты, временное снижение с 22 до 18 % налога на прибыль для мелких и средних предприятий, продление на три года срока применения 10 %-ной ставки налога на дивиденды и на доходы от капитала и т. д.
Таким образом, за вычетом стоимости некоторых дублирующих мер общий объем средств, выделенных японским правительством на борьбу с кризисом, на конец 2008 г. составил 64 трлн иен (более 650 млрд долл.).
Следует отметить, что чем больше углублялся кризис, тем заметнее становился отход Таро Асо от курса, разработанного премьером-реформатором Д. Коидзуми и взятого на вооружение двумя последующими премьерами – С. Абэ и Я. Фукуда. Как известно, еще летом 2001 г. кабинет Д. Коидзуми принял программу структурных реформ, основные идеи которой состояли в отказе государства от стимулирования экономики, передаче этой функции целиком частному сектору и выдвижении в качестве приоритетной задачи оздоровления системы государственных финансов. В 2006 г. в развитие этой идеи была поставлена конкретная цель – достижение профицита первичного бюджета к 2011 финансовому году и сокращение размеров государственного долга до 60 % относительно объема ВВП.
О том, насколько радикально экономическая политика кабинета Таро Асо отклонилась от курса его предшественников, можно судить по его выступлению на пленарной сессии нижней палаты парламента (проходившей в конце января 2009 г.) в связи с представлением проекта бюджета на 2009 финансовый год. Заявив о необходимости ряда концептуальных изменений в экономической политике правительства, Таро Асо резко раскритиковал позицию сторонников либерально-рыночной модели капитализма с их идеями о создании «малого правительства» и передаче как можно большего числа функций от государства частному бизнесу. Затронув вопрос о характере нынешнего мирового кризиса, он назвал ошибочным постулат о том, что «рынок все расставит по своим местам», подчеркнув, что самым наглядным подтверждением этого является сам кризис.
Основными целями своей политики Таро Асо назвал преодоление кризиса и создание общества «защищенности и активности», отметив, что для их достижения необходимо усиление роли государства, в частности – увеличение бюджетных расходов на поддержку населения и стимулирование экономики. При этом он обозначил те направления развития, которые будут поддерживаться правительством с помощью разного рода стимулирующих мер, в том числе: экотехнологии, способствующие формированию «низкоуглеродной экономики», биотехнологии и новые методы лечения, перестройка сельского хозяйства, развитие регионов, создание инфраструктуры, адекватной требованиям XXI в. и т. д.[76]
Между тем в начале апреля 2009 г. была обнародована еще одна, четвертая по счету, программа антикризисных мер «Пакет мер по борьбе с кризисом», и в результате общая стоимость японской антикризисной программы достигла 75 трлн иен, в том числе 12 трлн иен составила стоимость разного рода фискальных мер, а 63 трлн – мер, направленных на поддержку финансового сектора и стимулирование экономики. При этом стоимость четвертой программы составила 15,4 трлн иен[77]. На этот раз необходимость выделения дополнительных средств обосновывалась возросшей опасностью втягивания японской экономики в так называемую «негативную спираль», т. е. в ситуацию, когда тяжелое состояние реальной экономики приводит к дестабилизации финансовой системы, а это, в свою очередь, еще больше угнетает реальную экономику и т. д. Недопущение развития событий по такому сценарию провозглашалось главной задачей экономической политики на период примерно до середины 2010 финансового года.
