Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
В случае превышения установленной максимальной массы автомобиля или автопоезда перевозимый груз считается тяжеловесным и для его перевозки требуется специальное разрешение. Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» для получения данного разрешения требуется:
1) согласование маршрута транспортного средства;
2) возмещение владельцем транспортного средства вреда, причиняемого дороге.
Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, определен Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года № 125. Подробно контрольные процедуры описаны в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минтранса России от 21 июля 2011 года № 193.
Контроль проводится путем взвешивания автомобилей, осуществляющих перевозки на стационарных и передвижных контрольных пунктах. По результатам взвешивания (вне зависимости от того, выявлено нарушение или нет) должен составляться соответствующий акт. Если выявляется превышение предельно допустимой массы или осевой нагрузки транспортного средства, то налагается штраф: на водителя в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, – от 5 до 10 тысяч рублей; на юридических лиц – от 150 до 250 тысяч рублей.
При этом уплата штрафа не исключает требования о компенсации ущерба, причиненного дорожному покрытию. Размер такой компенсации определяется по формуле, утвержденной Постановлением Правительства России от 16 ноября 2009 года № 934, и может достигать нескольких сотен тысяч рублей.
Масштаб бедствияНа федеральных трассах России, общая протяженность которых составляет почти 50,5 тысячи километров, функционирует в общей сумме 150 пунктов весогабаритного контроля, из которых две трети составляют передвижные посты. Техническое состояние таких пунктов контроля оставляет желать лучшего.
По официальным данным, в конце 2011 года на 46 федеральных стационарных пунктах контроля весовое оборудование требовало замены по причине выработки своего эксплуатационного ресурса. На 11 постах весовое оборудование не работало или отсутствовало. На 45 стационарных постах весогабаритного контроля не было системы видеоконтроля, а на 32 постах – весов для контрольного взвешивания[35].
Сведения Минтранса о затратах бюджета на содержание таких постов отсутствуют, но, по оценкам Минэкономразвития России, они составляют около 450 миллионов рублей в год. При этом деятельность служб весового контроля не является достаточно эффективной для поддержания дорог в надлежащем состоянии. По различным оценкам, на ремонт трасс из-за чрезмерных нагрузок требуется от 4,5 до 17 миллиардов рублей ежегодно. В то же время, по данным Минтранса и расчетам Минэкономразвития на основе статистики МВД, в течение 2011 года с перевозчиков удалось собрать только около 1 миллиарда рублей компенсаций и штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов.
Страдают от существующей неэффективной системы весового контроля не только финансы государства, но и автоперевозчики: по оценкам Минэкономразвития России, их издержки из-за потери времени и избирательного правоприменения составляют до 2,2 миллиарда рублей в год[36].
«Летучий» контрольНа особом месте стоит вопрос о правомерности функционирования передвижных постов весового контроля. Такие посты активно используются контролирующими органами различного уровня: федерального, регионального и даже муниципального. Это вполне понятно, поскольку в отличие от стационарного поста, о месте расположения, времени работы и путях объезда которого большинство дальнобойщиков знают, передвижной пост может возникнуть как черт из табакерки на любом участке дороги.
С одной стороны, действующее Постановление Правительства России от 22 сентября 1999 года № 1079 допускает, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
С другой стороны, Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года № 125, допускает взвешивание транспортных средств, как на стационарных, так и на передвижных весовых контрольных пунктах и постах ГИБДД. Одновременно Административный регламент осуществления весового контроля ни словом не упоминает о возможности существования передвижных постов.
В результате в то время, как прокуратуры различных регионов находят нарушения закона в существовании передвижных пунктов контроля[37], суды разных уровней не видят законодательных ограничений на использование передвижных постов как федеральными, так и региональными и муниципальными органами власти[38]. И пока законодательство сохраняет противоречия, а надзирающее ведомство и суд не могут прийти к единой позиции, количество передвижных постов растет.
Так, в Новосибирской области на трассах регионального значения действует 3 передвижных поста весового контроля. В ближайшие 2 года планируется создать еще 3 передвижных пункта взвешивания. Республика Бурятия в 2012 году приобрела три передвижных пункта весового контроля на базе автомобиля «газель», для использования которых определены четыре площадки на дорогах: одна – в Прибайкальском, две – в Кабанском и одна – в Заиграевском районе. Один мобильный пункт весового контроля с видеоанализатором в 2013 году купила и Республика Мордовия. Не отстают от региональных властей и муниципалитеты. Например, собственный передвижной пункт весового контроля приобрел город Иркутск.
Борьба с коррупциейБыло бы неправильным сказать, что правоохранительные органы абсолютно не замечают коррупционного беспредела, творящегося на постах весового контроля. Временами оперативно-розыскные и следственные органы обращают свое внимание на эту довольно далекую от большинства россиян сферу, и публика становится свидетелем громких уголовных дел, из которых выясняется, что некоторые весовые посты давно превратились в логово «бандитов с большой дороги». Вот два довольно показательных примера.
22 марта 2013 года Новгородский областной суд вынес обвинительный приговор по делу 8 сотрудников ГИБДД и работников стационарного поста весового контроля, расположенного на 579-м километре федеральной трассы «Россия» в Чудовском районе Новгородской области. Они обвинялись в получении взяток и превышении должностных полномочий.
