Елена Москвина - Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт
Основные понятия, касающиеся вопросов обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта, закреплены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[41]. Это понятия «физическая культура», «спорт», «массовый спорт», «объекты спорта», «спортивные сооружения» и другие.
Российское законодательство определило категории населения, на которые направлена деятельность по обеспечению объектами физической культуры и спорта[42]. К данным категориям относятся «граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта»[43]. В Федеральной целевой программе перечислены следующие категории, на которые распространяется её действие: граждане моложе 17 лет (дети и подростки); молодёжь; граждане старше 45 лет; городские и сельские жители; мужчины и женщины; инвалиды; малообеспеченные категории граждан[44].
Объекты физической культуры и спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры[45]. При определении нормативной потребности в них страны и регионов используются усреднённые нормы и нормативы 1999 г. с учётом национальной и территориальной особенностей, плотности населения[46] (прил. 2).
Объекты физической культуры и спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц[47]. Физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах[48]. Государственные или муниципальные предприятия физической культуры и спорта распоряжаются объектами физической культуры и спорта на правах хозяйственного ведения и «не вправе продавать принадлежащие им объекты физической культуры и спорта, сдавать их в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом»[49]. Государственные и муниципальные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию[50].
В нормативно-правовых актах[51] содержится чёткое разграничение функций ведомств по обеспечению населения объектами физической культуры и спорта, имеется большая самостоятельность в этом вопросе на местах. Согласно перечисленным нормативно-правовым актам вопросы обеспечения населения объектами физической культуры и спорта находятся в ведении:
– органов государственной власти, к которым относятся Комитет по физической культуре и спорту области, Департамент строительства, промышленности и энергетики области, Департамент труда и социального развития области;
– органов местного самоуправления (Управление физической культуры, массового спорта и молодёжи Департамента гуманитарной политики Администрации г. Вологды);
– образовательных учреждений г. Вологды и учреждений дополнительного образования;
– работодателей;
– собственников объектов физической культуры и спорта.
В российском законодательстве освещены также вопросы финансирования обеспечения населения объектами физической культуры и спорта[52].
Таким образом, в настоящее время наблюдается кардинальное изменение отношения государства к роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, что выражается в совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области; использовании программно-целевого подхода (разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ). Однако имеются проблемы нормативно-правового обеспечения развития физкультурно-оздоровительной отрасли. На федеральном уровне не разработаны нормативы обеспеченности населения стадионами и нормативы подушевого финансирования массового спорта. В законодательстве области нечётко прописаны полномочия муниципальных образований. На уровне г. Вологды отсутствует стратегический план развития массового спорта; не установлен общий порядок содержания и функционирования физкультурных объектов, в том числе не определена подведомственность спортивных площадок по месту жительства.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. № 3624 [Электронный ресурс] // система «КонсультантПлюс».
2
Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. – М.: Кнорус, 2006. – 320 с.
3
Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4110.
4
Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. № 3624 // система «КонсультантПлюс».
5
Выдрин В.М. Осмысление интегративной сущности физической культуры – магистральный путь формирования её теории // Теория и практика физической культуры. – 1996. – № 5. – С. 59–62.
6
Пономарев Н.И. Некоторые проблемы функционирования и развития теории физической культуры // Там же. – С. 55–58.
7
Каган М.С. Человеческая деятельность. – М.: Политиздат, 1974. – С. 201.
8
Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005. – 671 с.
9
Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: учебное пособие. – М.: Центр «Академия», 2001. – С. 120.
10
Кожевникова И.Г. Формирование и развитие концепта «спорт» в русской концептосфере // Теория и практика физической культуры. – 2003. – № 2. – С. 47–49.
11
Матвеев Л.П. Введение в теорию физической культуры. – М.: ФиС, 1983. – С. 96.
12
Боген М.М. Спорт в постсоциалистическом обществе // Теория и практика физической культуры. – 1996. – № 12. – С. 48–49.
13
Лубышева Л.И. Указ. соч.
14
Вапнярская О.И., Золотов М.И. Зарубежный опыт управления массовым спортом // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 3. – С. 11–19.
15
Ушников А.И. Результаты анкетирования по проблеме воспитания подростков 10–15 лет средствами массовой физической культуры // Учёные записки. – 2008. – № 12 (46).
16
Барчуков И.С., Нестеров А.А. Физическая культура и спорт: методология, теория, практика. – М.: Академия, 2006. – С. 7.
17
Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. – М.: Кнорус, 2006. 320 с.
18
Здоровье нации и физическая культура: программа Лиги здоровья нации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ligazn.ru/business/documents/progr/fizkultura/
19
Матвеев Л. Опыт анализа и систематизации формы и функций физической культуры // Очерки по теории физической культуры. – М., 1998. – 351 с.
20
Бароненко В.А., Рапопорт Л.А. Здоровье и физическая культура студента. – М.: Альфа-М, 2003. – 417 с.
21
Еремка Е.В., Балакирева Е.В. Роль физической культуры в сохранении и укреплении здоровья человека // Теория и практика физической культуры и спорта. – 2007. – № 4. – С. 19–24.
22
Там же.
23
Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура. – М.: Мысль, 1980; Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / А.Н. Алымов, А.И.Кочерга, В.А. Богаенко и др. – Киев: Наукова думка, 1982; Мерлен П. Город: количественные методы изучения / пер. О.К. Парчевского. – М.: Прогресс, 1977; Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. – М.: Наука, 1984; Зеленов Л.А. Социология города: учеб. пособие для вузов. – М.: Владос, 2000.
24
Малоян Г.А., Шумилов М.С. Основы градостроительной деятельности: учебное пособие. – М.: МИКХиС, 2003. – С. 19.
