Елена Москвина - Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт
Один из наиболее важных аспектов развития физической культуры и массового спорта представляет анализ обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами и степени вовлечённости населения в практические занятия.
В качестве общей характеристики спортивной инфраструктуры выступает уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, к анализу которого существуют различные методические подходы.
Вопросы научного обоснования принципов формирования сети спортивных сооружений рассмотрены в работах М.И. Золотова, В.В. Кузина и других авторов.
Расчёт потребности в физкультурно-оздоровительных сооружениях производится по формуле[25]:
N = (n × C / 10 000) / S,
где N – потребность в физкультурно-спортивных сооружениях, шт.;
n – норматив обеспеченности определённым типом физкультурно-спортивных сооружений, чел. на 10 000 населения;
С – численность населения региона (города, района), чел.;
S – средний размер физкультурно-спортивного сооружения (зал – 400 м² площади пола, бассейн – 200 м² зеркала воды, плоскостные сооружения – в среднем 540 м²), м².
Интегрирующим показателем, характеризующим всю физкультурно-спортивную сеть, является количество мест для занятий в расчёте на 10 тысяч человек населения или единовременная пропускная способность (ЕПС)[26]. Норматив ЕПС для каждого типа физкультурно-спортивного сооружения (зала, бассейна, плоскостного сооружения) представляет собой отношение норматива обеспеченности соответствующей группы населения определённым типом сооружений к усреднённому размеру сооружений, умноженное на количество одновременно занимающихся в этом сооружении[27].
Уровень обеспеченности населения физкультурно-спортивными сооружениями рассчитывается по формуле:
К = Ес / Е × 100 %,
где К – уровень обеспеченности населения конкретного региона физкультурно-спортивными сооружениями, %;
Ес – ЕПС всех физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.;
Е – необходимая единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.[28]
Таким образом, физкультура и спорт являются важным социальным феноменом, оказывающим широкое воздействие на основные сферы жизнедеятельности общества. Эта сфера влияет на национальные отношения, деловую жизнь, общественное положение, формирует моду, этические ценности, образ жизни людей. За последние годы престиж занятий физической культурой и спортом в системе ценностей современной культуры отчётливо возрос. Мировое физкультурно-спортивное движение, составной частью которого являются и российская физкультура и спорт, стало одним из самых мощных и массовых международных движений, к которому принадлежат более 200 стран мира. В качестве примера позитивного отношения к спорту можно привести американское государство, где здоровый образ жизни является национальным увлечением[29].
Среди основных мировых тенденций развития физического воспитания и спорта следует выделить:
• постоянный рост числа занимающихся этими видами деятельности;
• опережающее развитие массового спорта («для всех») по отношению к спорту высших достижений;
• изменение мотивов занятий спортом: снижение значимости мотива достижения высоких спортивных результатов и самоутверждения, усиление таких мотивов, как получение удовольствия, укрепление здоровья, формирование атлетической фигуры;
• усиление взаимосвязи спорта «для всех» с экологией для привнесения осознания необходимости решения экологических проблем;
• увлечение молодёжи, наряду с традиционными видами спорта, спортом «острых ощущений»;
• эмансипация спорта;
• создание условий для совместных занятий физической культурой семьи, матери и ребёнка[30].
1.2. Нормативно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[31], в число стратегических целей социальной политики государства входят создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, а также развитие спортивной инфраструктуры. Анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить приоритетные направления политики государства и органов местного самоуправления в этом направлении, определить правовые условия, созданные для развития указанной сферы, выявить слабые стороны в законодательстве на всех уровнях власти. Одним из путей решения таких проблем, как недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физкультурой и несоответствие уровня её материальной базы и инфраструктуры потребностям жителей, является совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Развитие муниципальных образований определяется как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением муниципального образования в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением), так и субъективными, и в первую очередь – выбранной системой управления. Сущность управления состоит в разработке и осуществлении определённых воздействий со стороны субъекта управления на объект управления для достижения определённых целей[32]. Из теории управления известно, что оно осуществляется на основе реализации управленческих функций[33], одной из которых является планирование[34]. Отечественный и зарубежный опыт убедительно показывает, что одним из важнейших инструментов управления во всех сферах человеческой деятельности является планирование (Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец, Е.А. Черныш, Т.В. Ускова, Ю.В. Савельев[35] и другие). Это в полной мере относится и к физической культуре и спорту (Г.Г. Наталов, Ю. Палм).
Планирование в общем смысле представляет собой процесс научного и эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения[36].
В последнее время как на федеральном[37], так и на региональном уровнях власти[38] были приняты многочисленные плановые документы в сфере развития физической культуры и спорта. Они закрепили стратегическую цель и задачи развития массового спорта, установили целевые индикаторы развития сферы, контролирующие органы, объёмы и источники финансирования запланированных действий (прил. 1). Регулирование в области физической культуры и спорта является составной частью государственной политики Российской Федерации. В соответствии с нормативно-правовыми актами поставлены следующие цели развития физической культуры и спорта среди населения:
– обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
– развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
– развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;
– осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта.
Основной категорией населения, на которую направлены стратегические цели по обеспечению объектами физической культуры и спорта, является учащаяся молодёжь[39].
Нормы права, регулирующие вопросы функционирования сферы физической культуры и массового спорта и управления ею, отражены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте», в законах Вологодской области, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и Правительства Вологодской области; в постановлениях Главы г. Вологды и решениях Вологодской городской Думы. Важным документом, закрепляющим за органами местного самоуправления функцию обеспечения условий для развития на территории городского округа массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[40].
Основные понятия, касающиеся вопросов обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта, закреплены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[41]. Это понятия «физическая культура», «спорт», «массовый спорт», «объекты спорта», «спортивные сооружения» и другие.
