Марианна Власова - Защита прав владельцев 6 соток и другой загородной недвижимости
Оба варианта не противоречат положениям пункта 3 ст. 36 ЗК РФ, посвященным приватизации неделимых участков, находящихся в пользовании нескольких лиц, т. е. это означает, что в административном порядке не может быть принято решение о приватизации земельного участка или части его по заявлению одного из сособственников строения на участке, то же в случае, когда стороны не пришли к соглашению по любому из вопросов, связанных с приватизацией земельного участка.
Разрешение такого рода споров возможно через определение порядка пользования земельным участком в судебном порядке. На основании состоявшегося решения суда с учетом выделенных в исключительное владение и пользование каждому из совладельцев частей земельного участка администрация вправе принять положительное решение по заявлению заинтересованного лица независимо от согласия или возражения других лиц. Таким образом, если вы совместно с другими собственниками долей в жилом доме не определите порядок пользования земельным участком, то проблему придется решать в судебном порядке.
Рассмотрим, как проходила трансформация прав на земельные участки в период с 1991 по 1998 год на примере Московской области. Все садоводы Московской области (в случае, если земли были выделены после 25 апреля 1991 года), которые не пожелали приватизировать свои участки или перевести их на право пожизненного наследуемого владения в соответствии с Положениями о порядке и основаниях приватизации земельных участков в Московской области, содержащимися в законе Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», получили свидетельства об индивидуальном праве бессрочного пользования на свои участки. Исключение составили лишь земли общего пользования, которые выделялись товариществам на праве бессрочного пользования. Если же садоводческое товарищество (в любом из субъектов Федерации) возникло позже 25 апреля 1991 года (но до 20 апреля 1998 года), в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основания для приватизации земельных участков по всей России одинаковы.
* * *Перед переоформлением прав на землю (приватизацией) членам садоводческого товарищества следует прежде всего определиться с категорией существующего на данный момент права на землю (на каком основании был получен участок — праве частной собственности или ином вещном праве).
В зависимости от года возникновения права на земли садоводческого товарищества и юридического состояния дел товарищества можно выделить следующие случаи:
1) если товарищество возникло до апреля 1991 года и не было приватизировано на основе решения местного органа власти, то земли могли быть переданы на основании акта о праве бессрочного пользования землей на товарищество или предприятие. До введения в действие Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» земли таких СНТ приватизации не подлежали, так как в прошлом была нарушена предусмотренная законом процедура, и это нарушение на время лишило садоводов возможности законного переоформления прав на землю;
2) если товарищество возникло после апреля 1991 года,[1] индивидуальные участки, принадлежащие садоводам, могли быть оформлены на праве пожизненного наследуемого владения, которое подлежит переоформлению в собственность на основании статьи 21 ЗК РФ и может быть осуществлено в любое время в соответствии с Федеральным законом от «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», либо находиться в собственности садоводов. В этом случае должен быть оформлен акт о праве бессрочного пользования садоводческого товарищества на земли общего пользования, так как в апреле 1991 года вместе с принятым предписанием государственных органов приватизировать землю (согласно Закону РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374–1 «О земельной реформе») действовала норма Земельного кодекса 1991 г. о передаче земель общего пользования садоводам в коллективную собственность, т. е. земли общего пользования также подлежали приватизации.
Таким образом, все земли садоводов, находящиеся в пользовании на 25 апреля 1991 года, должны были быть переданы в собственность граждан вне зависимости от того, по чьему желанию это происходило: самих садоводов или предприятий, за которыми были закреплены их земли. Эти процедуры «насильственной» приватизации отличались от норм, установленных современным земельным законодательством, где, как было сказано выше, закреплено, что приватизация садоводческих участков — дело добровольное.
Но с другой стороны, нельзя не отметить, что нарушение этого принципа при приватизации 1990–1993 гг. в какой-то мере защитило права садоводов, так как местные администрации чаще всего передавали земли в собственность садоводов не индивидуально, а коллективно. Такие действия были направлены даже не на отдельные коллективы садоводов (товарищества и кооперативы), а на целые муниципальные территории (например, постановление администрации Орехово-Зуевского района Московской области о передаче земель в собственность садоводов, в соответствии с которым все товарищества на территории Орехово-Зуевского района, возникшие до 28 октября 1992 года, приватизированы).
После 1998 года в связи с принятием Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земли вначале выделялись садоводческим товариществам в срочное пользование, и лишь потом мог быть оформлен последующий переход индивидуальных участков в собственность членов садоводческого товариществ. Право собственности граждан на земли общего пользования в таком случае может быть признано только после выкупа предоставляемых земель (т. е. на возмездной основе). В остальных случаях земли общего пользования передаются СНТ безвозмездно на основании статьи 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
На практике встречаются следующие правоустанавливающие документы на землю:
1) акт о коллективно-совместной собственности на земли общего пользования с различными видами права собственности (совместная собственность, долевая собственность) на земли общего пользования, выданный товариществу; в таком товариществе граждане имеют индивидуальные свидетельства на свои участки (в основном на праве собственности, возможно право бессрочного пользования);
2) акт о праве бессрочного пользования на земельный надел целиком, выданный предприятию;
3) акт о праве бессрочного пользования только на земли общего пользования, выданный предприятию; в таком случае граждане имеют индивидуальные акты о праве бессрочного пользования на индивидуальные земельные участки;
4) акт о праве бессрочного пользования на земельный надел целиком, выданный садоводческому товариществу;
5) акт о праве бессрочного пользования только на земли общего пользования, выданный садоводческому товариществу; в данном случае граждане имеют индивидуальные акты на свои участки (право собственности или пожизненное наследуемое владение);
6) акт о праве бессрочного пользования на земельный надел целиком, выданный садоводческому некоммерческому товариществу;
7) акт о праве бессрочного пользования только на земли общего пользования, выданный садоводческому некоммерческому товариществу; граждане в таком СНТ имеют индивидуальные акты на свои участки (право собственности, пожизненное наследуемое владение или право бессрочного пользования).
Если у членов садоводческого товарищества нет отдельных актов на бессрочное пользование индивидуальным участком, то их право на землю удостоверяется фактом членства (членская книжка). Садоводы-индивидуалы, граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, могут существовать лишь на территории садоводческих некоммерческих товариществ (и только при условии, что все его земли еще не приватизированы). Общее собрание садоводов обязательно должно принять решение и о праве собственности на подъездные дороги. (В любом случае следует поднять документацию и поинтересоваться, на каком праве СНТ пользуется землей под подъездной дорогой и другими инженерными коммуникациями.)
Для оформления права собственности на земельный участок в товариществе в соответствии с нормами законодательства потребуются:
● кадастровый план участка;
● документ (акт), подтверждающий право на участок: право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и др. (в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»);
