Игорь Орлов - Сквозь «железный занавес». Руссо туристо: советский выездной туризм. 1955-1991
4. Май 1983 – апрель 1991 гг. (до создания Совета по иностранному туризму СССР). Важными вехами на пути трансформации выездного туризма стали:
• включение с 1983 г. международного туризма отдельным пунктом в пятилетние планы социально-экономического развития страны;
• создание в августе 1987 г. в структуре Главного коммерческого управления Госкоминтуриста СССР отдела совместных предприятий;
• отказ от принципа обязательного распределения путевок через профсоюзные организации в 1988 г. (разрешение «в порядке эксперимента» свободной продажи путевок через агентства и отделения «Интуриста»);
• выделение «Интуриста» из структуры Центрального аппарата Госкоминтуриста на самостоятельный баланс в августе 1989 г.
В 1985 г. в Главном коммерческом управлении был ликвидирован ряд отделов по туризму с соцстранами (с ПНР и ЧССР; с соцстранами Юго-Восточной Европы и Востока; с ГДР и НРБ). Взамен были созданы новые отделы: по туризму с соцстранами Восточной Европы (ВНР, ПНР, ЧССР), по туризму с соцстранами Юго-Восточной Европы (НРБ, СРР, СФРЮ) и Востока, по туризму с ГДР[226]. Важнейшей вехой в либерализации системы выездного туризма послужило решение Секретариата ВЦСПС от 20 декабря 1988 г. об упразднении с 1 января 1989 г. отделов по советскому туризму за границу при областных советах профсоюзов. В частности, был ликвидирован и соответствующий отдел в структуре Крымоблсовпрофа с сокращением четырех штатных единиц (заведующего отделом, двух инструкторов и машинистки)[227].
5. Апрель – ноябрь 1991 г. (до упразднения Совета по иностранному туризму и создания на его базе двух организаций: Внешнеэкономического акционерного общества по туризму и инвестициям «Интурист» и Общества по иностранному туризму «Интурист-холдинг компания»). Летом того же года ЦСТЭ ВЦСПС был реорганизован в ОАО «ЦСТЭ-Интур – Центральный совет по туризму и экскурсиям» с полной переориентацией деятельности на международный туризм. 1 июня 1991 г. Бюро ЦК ВЛКСМ приняло Постановление «О ликвидации БММТ “Спутник” ЦК ВЛКСМ в связи с учреждением Акционерного общества “Спутник”».
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что организационно-правовые изменения совпадают по времени с важнейшими внутриполитическими событиями в СССР: смещением Н.С. Хрущева в 1964 г.; формированием брежневского консервативного курса в конце 1960-х годов под влиянием Пражской весны 1968 г.; срывом советской стороной переговоров в Женеве с США по ракетам средней дальности в Европе при Ю.В. Андропове; общественно-политической и социально-экономической дезинтеграцией советского пространства в 1991 г.
Если же говорить об истории контактов советских туристов с иностранцами и степени их соприкосновения с несоветской действительностью, то условно можно выделить четыре «модели» взаимодействия:
• «почти заграница» – международные молодежные лагеря БММТ «Спутник» в СССР[228];
• «не совсем заграница» – поездки в социалистические страны («Курица не птица, Болгария не заграница»);
• «настоящая заграница» – поездки в капиталистические и развивающиеся страны и приравненную к ним Югославию («Руссо туристо, облико морале»);
• «разная заграница» – круизные путешествия по Черному, Средиземному и другим морям.
В зависимости от выделенных периодов и «моделей» взаимодействия варьировали объемы, география и организационные формы советского зарубежного туризма. Ниже мы более подробно рассмотрим все указанные аспекты в их исторической динамике.
Глава 2
Туристская география в реалиях холодной войны
Архивные документы демонстрируют процесс непрерывного расширения географии поездок советских туристов, хотя первоначально, в середине 1950-х годов, речь шла всего о нескольких странах. В частности, из материалов Общего отдела ЦК КПСС мы узнаём, что еще 16 июня 1955 г. был произведен ориентировочный расчет стоимости 10-дневных туристских поездок в страны народной демократии (Болгарию, Венгрию, ГДР, Польшу, Румынию, Чехословакию и КНР). На следующем листе дела, где приведены данные о стоимости комплекта обслуживания по турам, в список намечаемых для посещения стран внесена и Югославия[229]. Вопрос о туристских связях между двумя странами, в числе прочего, обсуждался во время поездки советской делегации в Югославию 24 апреля 1955 г., справка об этом за подписью заведующего V Европейским отделом МИД СССР В. Николаева в ЦК КПСС сохранилась среди материалов Министерства культуры СССР[230]. Но руководящие партийные органы задавали (и то не всегда) только приоритетные направления международного туристского обмена, тогда как практические вопросы планирования туристских потоков и их странового распределения ложились на плечи профсоюзов и «Интуриста».
Страновая география «Интуриста»
В перечне вопросов и мероприятий, намеченных председателем правления Общества В.М. Анкудиновым 12 декабря 1955 г. для проведения в следующем году, называлось определение совместно с ВЦСПС общей численности отправляемых за границу (отдельно в Индию, Египет, Сирию и Ливан) советских туристов и условий обмена туристами с КНР и КНДР[231]. Если в 1956 г. советские люди побывали в 61 стране, то в 1963 г. – уже в 106 странах, хотя страновая география иностранного (въездного) туризма в эти годы была шире: 84 и 133 страны соответственно[232].
Когда в июне 1958 г. было принято решение о сокращении советского туризма в капстраны, предлагалось учитывать необходимость «посылки намеченных групп ученых и обычных туристов в страны, где это требует политическая обстановка». На особом контроле находилась отправка туристов в США в «соответствии с нашими наметками»[233]. Зато в 1960 г. сработало ухудшение конъюнктуры туризма из ряда стран в связи с отказом президенту США Дуайту Эйзенхауэру в визите в СССР, а в IV квартале 1961 г. выезд советских туристов в капстраны по решению «директивных органов» был фактически прекращен. В июле 1960 г. по указанию «директивных органов» были свернуты туристские связи с Южно-Африканским Союзом и аннулированы ранее согласованные поездки[234]. В 1961 г. из советских туристских маршрутов были исключены Албания и Китай, зато появился авиатур на Кубу с посещением Мексики. Начавшееся со второй половины 1950-х годов сближение с Египтом открыло для советских туристов О АР.
Важным направлением работы ведомства с 1960 г. стали мероприятия по развитию туризма «со странами негритянской Африки», и в первую очередь с Гвинеей, Либерией, Того, Камеруном, Марокко и Ганой. В соответствующем документе от 4 февраля 1960 г. предлагалось направить две группы советских туристов в Гвинею и Гану, а из переписки руководства «Интуриста» узнаём об отправке в 1960–1961 гг. туристской группы в Либерию. В конце июня 1960 г. начальник отдела стран Востока В.Г. Сизоненко был направлен на 30 дней в командировку в Гану, Гвинею, Того, Либерию, Камерун и Марокко для определения возможностей обмена туристами с этими странами. С 1961 г. «Интурист» предлагал маршрут 26-дневного (позднее – 37-дневного) круиза к берегам Западной Африке с выходом из Одесского порта по маршруту Турция – Греция – Италия – Марокко – Сенегал – Либерия – Нигерия – Гана – Сьерра-Леоне[235]. Однако большая продолжительность круиза и его высокая стоимость ограничивали его популярность среди потенциальных участников. К тому же туристы, путешествовавшие по африканским маршрутам, жаловались, что руководство круизов во всем «шло на поводу» у властей молодых африканских государств в ущерб интересам туристов, это вызывало частые срывы посещения отдельных экскурсионных объектов и другие неудобства[236].
События кубинской революции привели к тому, что уже в декабре 1960 г. на Острове свободы 6 дней пробыли 20 советских туристов, направлявшихся в Мексику. Следующую группу туристов предполагалось отправить на Кубу в начале 1961 г., также совместив ее посещение с поездкой в Мексику до установления регулярного воздушного сообщения между Москвой и Гаваной. Хотя стоимость тура с проездом впечатляла – 7 тыс. руб., желающие совершить экзотическую поездку были[237].
Всего в 1960 г. советские туристы посетили более 50 стран, в том числе впервые побывали на Кубе, в Индонезии, Пакистане, Непале, Гвинее, Либерии, Того и Тунисе. В этом же году первый раз был организован круиз вокруг Азии и речной круиз по Дунаю (3 тыс. человек). Около 600 человек путешествовали на собственных автомобилях по странам народной демократии. А 1961 г. был объявлен руководством «Интуриста» годом «посещений стран Востока». Хотя из письма Б. Борисова в ЦК партии в июле 1960 г. узнаём о планах «Интуриста» отправить группу советских туристов (20–25 человек) в Таиланд на 10–12 дней еще в декабре этого года[238].
