Владимир Овчинский - Мировойна. Все против всех
Несколько сильных и развивающихся государств оспаривают мировой порядок, который Америка создала после Второй мировой войны. Одновременно на Ближнем Востоке и в Северной Африке происходят сдвиги, которые мы не видели на протяжении почти столетия. Эти сдвиги привели уже к опасным и неуправляемым последствиям. В течение этого года в Западной Африке вирус Эбола унес жизни почти 1 тыс. человек. Всего к настоящему времени инфицировано более 13 тыс. человек, а умерло 5 тыс. человек. В условиях этой катастрофы в охваченных ей странах разваливаются системы здравоохранения, перестают дееспособно функционировать правительства.
Одним из самых вопиющих актов агрессии с момента окончания Второй мировой войны в Европе стало вторжение России на Украину. В АзиатскоТихоокеанском регионе непрерывно усиливается конкуренция между растущими державами. Она угрожает стабильности региона, его развитию и процветанию.
Мы находимся в начале, а не в конце, судьбоносных изменений. Как написал недавно Генри Киссинджер в своей новой книге «Мировой порядок»: «Только тонкий баланс сдержанности, силы и легитимности, поможет сформировать новый мировой порядок», порядок, на установление которого потребуются, вероятно, десятилетия. В этих условиях миссии и главное внимание Министерства обороны будут определяться характером и темпом этих изменений, и зависеть от наших финансовых возможностей.
Темпы, сложность и жесткость изменений нарастают. Наши вооруженные силы вовлечены в кризисы по всему миру. Они участвуют в уничтожении сил противников и террористов, помогают остановить распространение лихорадки Эбола и поддерживают наших союзников по НАТО. Мало кто мог предсказать эти миссии еще год назад. Это свидетельство нарастания неопределенности во взаимосвязанном мире, в котором живет семь миллиардов человек.
Обязанность Министерства обороны — обеспечить готовность вооруженных сил эффективно и опережающе реагировать на непредсказуемые кризисы в будущем, решать широкой спектр проблем в изменчивых обстоятельствах и преэмптивно предотвращать непредсказуемые кризисы в будущем. Это означает, что наши оборонные предприятия должны обеспечить армию вооружениями, необходимыми для решения любых проблем и выполнения задач в неопределенном будущем.
Мы сталкиваемся со стремительным развитием новых технологий, вызовами со стороны различных государств и негосударственных структур; с возникающими сложными, смертельными и часто асимметричными угрозами, начиная от кибератак до деятельности транснациональных преступных сетей. Нам необходимо ответить на эти угрозы преэмптивным образом. Т. е. действовать на уничтожение и подавление опережающим образом, как самой существующей угрозы, так и всех обстоятельств данной угрозы. А главное, резко ограничить возможности, парализовать или уничтожить субъект этой угрозы.
Наша долгосрочная безопасность зависит от того, насколько эффективно мы будем разрешать сегодняшние кризисы, а главное, планировать, готовиться и быть способным преэмптивно отразить завтрашние угрозы. Это невозможно без вовлечения в эту деятельность всей нашей страны в долгосрочной перспективе.
Именно в этом направлении работает министерство обороны сегодня. Мы не сидим, сложа руки, и не ждем, пока перемены придут к нам. Мы берем на себя инициативу, смотрим вперед. Мы четко видим возможные варианты будущего, прилагаем необходимые усилия и делаем долгосрочные инвестиции, чтобы будущее стало таким, каким оно нужно нам.
Я хотел бы занять некоторое время, чтобы обсудить два наиболее важных направления, по которым мы работаем. Во-первых, это американское лидерство. Во-вторых, партнерство между государством и бизнесом.
Что касается первого, то у Америки есть непревзойденные возможности для инноваций. Вы, лидеры промышленности и бизнеса, собравшиеся сегодня в этом зале, точно знаете, что поставлено на карту в вызове американскому технологическом лидерству. Мы должны достойно ответить на этот вызов перед лицом возникающих проблем. Мы должны, используя наши возможности, обеспечить военное и технологическое превосходство, и на этой основе готовность вооруженных сил опережать не только действия, но и планы любого потенциального противника.
И второе. Реформируя наши вооруженные силы, мы должны обеспечить, чтобы управление ими, их бюджетное финансирование, оснащение первоклассными вооружениями были бы надежными, гибкими, подотчетными и достойными — достойными мужчин и женщин, которые служат в вооруженных силах.
Сегодня почти 400 тыс. человек, служащих в вооруженных силах, размещены на базах передового базирования почти в 100 странах мира, от Афганистана до Филиппин и Гватемалы. Это продолжающееся присутствие во всех ключевых точках мира, зонах конфликтов и сферах американских интересов дает руководству США непревзойденные стратегические и операционные возможности, обеспеченные кадровым, технологическим и организационным превосходством.
Это превосходство никогда не было гарантировано в прошлом. Оно все чаще оспаривается и сегодня. Технологии и вооружения, которые когда-то были прерогативой развитых стран, сегодня доступны для широкого круга государственных и негосударственных акторов, начиная от опасной, склонной к провокациям Северной Кореи, до таких террористических организаций, как Аль-Каида и «Хезболла», которые представляют собой явные угрозы для Соединенных Штатов и их союзников.
В то время, как мы в течение более десяти лет были заняты стабилизацией, сокращением и повышением прозрачности бюджетных расходов на вооружение, такие страны, как Россия и Китай осуществили и продолжают осуществлять все возрастающие инвестиции в программы модернизацию своих вооруженных сил. Они берут на вооружение все более современные самолеты, подводные лодки и все более точные баллистические ракеты.
Эти страны также разрабатывают новые типы ракет, космических аппаратов, развивают свои кибервойска, средства радиоэлектронной борьбы и т. п. Тем самым создается угроза технологическому превосходству наших вооруженных сил.
В этих условиях Америка должна по-прежнему сохранять свою способность к развертыванию мощи американских вооруженных сил в любой точке мира, осуществлению оперативную переброску войск, поддерживающих их авиации, военно-морских группировок через океаны и континенты.
Быстрое развертывание должно быть неразрывно связано с созданием устойчивых и гибких линий коммуникаций и снабжения группировок и подразделений американских вооруженных сил в любой точке мира. Если эти возможности будет утеряны, мир станет гораздо более опасным и нестабильным. Это будет мир гораздо более угрожающий и враждебный Америке и ее гражданам, чем когда-либо со времен Второй мировой войны.
Без нашего превосходства, сила и авторитет альянсов, в которых участвует Америка, будут страдать. Без этого приверженность соблюдению наших давних обязательств и возможность обеспечения международного права, могут быть поставлены под сомнение, как нашими друзьями, так и нашими противниками.
Сомнения в нашей способности одержать безусловную победу в будущих войнах, могут подорвать наш потенциал сдерживания противников Америки. Если мы не осуществим усилия по оснащению наших вооруженных сил новейшим оружием, однажды они могут вступить в бой с противником, располагающим как минимум сопоставимыми по мощи и технологическому уровню вооружениями. Такая ситуация может поставить под угрозу слишком много жизней американских военнослужащих и потребовать от страны непомерных расходов всех ресурсов для успешного завершения конфликтов.
Америка отправляет своих граждан на передовую, когда нет иного выхода. Боб Гейтс, Леон Панетга и другие наши предшественники старались предпринимать все необходимое, чтобы не посылать солдат на линию огня. Однако в будущем необходимость этого может возрасти, если сегодня мы не возьмем на себя инициативу и не начнем опережающим образом реагировать на будущие вызовы.
В этом плане министерство обороны видит главную свою задачу в том, чтобы провести коренную модернизацию оборонного потенциала страны, оснащения ее вооруженных сил на принципиально новом технологическом уровне. Сегодня, не дожидаясь завтрашних вызовов, мы должны сделать новые, долгосрочные инвестиции в инновации.
Нам и прежде приходилось отвечать на брошенные вызовы. В 1950-е годы президент Д. Эйзенхауэр в рамках первой технологической инициативы успешно компенсировал превосходство Советского Союза в обычных вооружениях через наращивание масштабов ядерного потенциала сдерживания Америки, повышение точности и способности проникновения через советское ПВО американских средств доставки ядерного оружия.
В 1970-е министр обороны Гарольд Браун, действуя рука об руку с будущим министром обороны, Биллом Перри, выдвинул вторую технологическую стратегическую инициативу. Она предполагала интенсивные, массированные инвестиции, которые в итоге привели к революции микропроцессоров, электронновычислительной техники и компьютерных программ. Эта революция разворачивалась на протяжении нескольких десятилетий. Она обеспечила Америке и ее промышленности невиданные возможности и превосходство. В итоге, американская армия получила уникальные, не имеющиеся в других странах высокоточные боеприпасы с расширенным диапазоном действия, самолеты Стеле, принципиально новые средства разведки, связи, обеспечения оперативной мобильности, информированности и многое другое.
